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邮政如何面对断奶的日子
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2002年10月17日02:34 中国青年报
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本报记者 刘世昕
国庆期间，在北京上学的小罗第一次给远在云南的母亲发了封E－mail。他不用担心母亲不会上网收不到邮件，因为邮局刚刚推出的混合邮件新业务可以将他的E－mail转换成普通邮件投递给母亲。现在，在北京拨打185电话后再加8,全聚德的烤鸭也可以送货上门了。
最近一个时期，邮局不断推陈出新，混合邮件、两小时内邮政电子汇款、拨打185电话邮局送货上门等多项新业务铺天盖地。但业内专家却不客气地指出，别看新业务花样搞了不少，但中国邮政到目前为止还没有真正建立起自己的核心业务。再过两三个月，邮政行业就不得不面对断奶的现实。因为根据国家“8531”计划，从2003年开始，邮政行业将不再得到任何补贴。
据悉，“8531”计划中，从1999年到2002年，国家给邮政的财政补贴将逐年减少，钱数从80亿元减少到50亿元、30亿元、10亿元，2003年邮政将“彻底断奶”，国家不再补贴。
而现实是，移动电话、E－mail等不断涌现的信息传递手段，带来的是传统信函业务大幅萎缩。据介绍，从1996年开始，我国邮政的函件量就一路下滑，从79亿件跌到了1999年的60亿件，年人均函件量已经不足5件。
有分析说，我国邮政系统50多万名职工、3万多辆邮车、6.6万个营业网点、236个邮件处理中心、113套信函自动分拣机，网络堪称相当庞大，却难以养活全国邮政。1998年和电信分家时，邮政亏损142亿元。今年初国家邮政局宣布邮政扭亏，就有业内人士认为，扭亏实际上是建立在全行业节约开支的基础上的。很多导致亏损的外部问题还没有解决，扭亏相当脆弱。
按说，邮政储蓄和集邮两项铺天盖地的业务被看做近年来邮政系统最挣钱的渠道，有的地方邮政储蓄的收入甚至占到总收入的百分之七八十。
但中国通信学会邮委学术部主任、高级经济师顾联瑜却不看好这项业务。
拿邮政储蓄来说，顾认为，邮政储蓄属于金融业务，邮局实际上没有自主权，在哪里设点、利率多少都由人民银行规定。邮政储蓄实际上是邮局的代办业务。具体做法是：邮局把吸纳的钱转存给人民银行，从人民银行那里得到转存款利息。人民银行早就提出，负担太重，不愿意再支付上述利息。实事上，近一段时期转存款利息也越来越低。
顾联瑜说，比起真正的银行，邮政储蓄所有着致命的缺陷———不能贷款。不能贷款，吸收存款就有困难，发展就不乐观。
而近年来邮政发展最快的速递业务呢？也被各式各样的快递公司抢去了不少生意。
尽管信息手段越来越多元化，但很多国家仍把函件寄递列为邮政的核心业务，重点发展。世界邮政界也通常认为，人均函件量是衡量一个国家邮政事业发展水平的标志。顾联瑜介绍，国际邮政界认为，经济越发达，社会对函件寄递的需求越大。一些统计数字也可以看出，经济发达国家的人均函件量要高于发展中国家。
美国的网络技术比我国发展快，6000万人已经上网；电话普及率比我国高，在80％以上；移动通信和传真更是比中国发达。按说，美国的邮政受到的冲击应该最大。但美国邮政的信函量不但没有下降，相反每年仍有增长，现在已经达到每年2000亿件，占到世界函件总量的43％，人均600多件。
据说，美国邮政也曾有过亏损的历史，而且长达23年。美国邮政扭亏的秘密是及时地实现了从个人通信到商业使用的战略转移，开拓出了商业函件、广告函件等商业寄递业务。每个美国人平均一年要受到600多封信，有电话费清单、银行信用卡对账单、水费、电费缴纳单以及各种广告单。在美国的函件总量中，商业信函和广告函件已经占到80％左右，成为了支柱产品。
邮政的高成本在于维持庞大的网络，在网络上流动的信函越多，分摊到每一封信函上的成本也就越低。顾联瑜举例说，就好比飞机运输，如果乘客只有一个人，航空公司肯定亏本，如果满员，航空公司就有赚头。在我国西部的一些地区，有的邮局可能好几天也收不到一封信，但邮局的工作人员、车辆还得坚守岗位，这样邮局处理一封信的成本就变得很高。
我国能不能也走美国的路，通过提高函件量实现扭亏？有业内人士分析，其实我国邮政开展商业信函有些年头了，可进展不很理想。资费是制约其发展的主要因素。
有人算过这样一笔账：如果一家企业通过邮政信函发广告，一封信不算信封光邮费就得8角，1000份广告至少花费800多元。而街头散发广告的报价，通常是发1000份50元。顾联瑜介绍，在美国，广告函件的资费只是普通信函资费的2／3。
不少专家认为，其实，邮政手里还有一块没有用好的资源———名址库。邮局掌握着全国最完善的名址库，各类单位的名称、地址、邮编应有尽有。
他们举例，美国邮政部门就将名址库的作用发挥得淋漓尽致，不仅有公司的名称地址，还有员工的数量、男女比例、年龄，而且经常更新。这些详细的数据，是做商务信函和广告信函的基础。如果一家化妆品公司推出一款适合30岁女性的口红，邮局就可以根据名址库里存储的信息，让尽可能多的30岁女性都收到这款广告的信息。
顾联瑜说，我国邮政的名址库不仅数据不像美国邮政那样丰富，而且更新速度很慢。如果真利用现有的名址库搞广告信函，可能有一些信函会因为地址已经变更而被退回。
但他同时认为，这种指向性很强的广告效果实际上是很不错的。如果我国邮政能丰富和即时更新现有的名址库，肯定会被不少商家充分利用。我国邮政有车、有人，商业信函和广告信函的数量一旦上去了，邮政的运载能力就可以提高，经营就会出现规模效应，收益自然能够攀升。
说到底，邮政的核心业务还是要吃好信函这块老本。我国邮政曾提出2000年底信函量要达到130亿件，结果该年底只有60多亿件。虽然2001年我国函件量升至86亿件，但业内很多专家都认为，光提目标不行，得实实在在地拿出拉动商业信函发展的措施。
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