2003全国两会之报告摘要·工作建议

　　调整政府机构理顺部门分工

　　朱镕基对今年政府工作提出八大建议并指出当前存在的十大突出困难

　　八大建议

　　●扩大内需，实现经济较快增长

　　●促进农业和农村经济全面发展

　　●推进产业结构调整和西部大开发

　　●深化经济体制改革和扩大对外开放

　　●做好扩大就业和社会保障工作

　　●实施科教兴国及可持续发展战略

　　●加强社会主义民主法制和精神文明建设

　　●切实加强政府自身建设

　　十大困难

　　●国内有效需求不足和供给结构不适应市场需求的变化

　　●农民和部分城镇居民收入增长缓慢

　　●失业人员增多，有些群众的生活还很困难

　　●收入分配关系尚未理顺

　　●国有企业改革任务还相当繁重

　　●市场经济秩序有待继续整顿和规范

　　●重大安全生产事故时有发生

　　●有些地方社会治安状况不好

　　●部分地区生态环境恶化

　　●一些政府工作人员脱离群众，形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、奢侈浪费行为严重，有些腐败现象仍然突出

　　据新华社北京电　国务院总理朱镕基昨日在十届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，做好今年政府工作，意义重大。

　　继续扩大国内需求，实现经济稳定较快增长

　　经济增长目标7％左右

　　保持经济发展的良好势头，是做好各项工作的基础。综合分析国内外各种情况，今年经济增长预期目标为7％左右。关键要注重调整和优化结构，着力提高经济增长质量和效益。要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持消费需求和投资需求对经济增长的双拉动。

　　增加城乡低收入者的收入

　　首先要努力扩大消费需求。在目前情况下，这比增加投资需求更重要。要继续增加城乡居民特别是低收入者的收入，努力提高人民群众生活水平。千方百计增加农民收入，减轻农民负担。切实解决好困难群众的生产生活问题。

　　加大金融对经济发展支持

　　要保持投资较快增长。今年拟发行1400亿元长期建设国债。调整国债资金使用方向。坚决防止低水平重复建设。在继续防范和化解金融风险的同时，加大金融对经济发展的支持力度。改善金融服务，加强金融监管。规范发展证券、保险、货币市场。认真做好财税工作。继续大力增收节支。

　　促进农业和农村经济全面发展

　　今年的政府工作要继续把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。要统筹城乡经济社会发展，切实做好“三农”工作。

　　农村税费改革全国推开

　　要加快农业和农村经济结构调整。继续推进农业区域布局调整和农业产业化经营，大力发展畜牧业、水产养殖业和农产品加工业。加大退耕还林力度。继续深化农村各项改革。农村税费改革试点在总结经验、完善政策的基础上，在全国范围内推开。认真落实减轻农民负担的各项政策措施。进一步深化粮棉流通体制改革，切实保护农民利益。

　　加强指导农村富余劳动力转移

　　增加对农业基础设施建设和农业科技的投入。加大对粮食主产区的扶持。搞好扶贫开发工作。加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益。

　　积极推进产业结构调整和西部大开发

　　防止汽车建材行业盲目发展

　　要积极发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业。广泛采用先进适用技术改造传统产业，努力振兴装备制造业。搞好钢铁、汽车、建材等行业发展的规划和调整，防止盲目发展和无序竞争。

　　防止污染企业转移西部

　　扎扎实实推进西部大开发。要突出重点，注重实效，打好基础。继续加强生态环境建设和基础设施建设。切实搞好退耕还林、天然林保护和防沙治沙。实施天然草原退牧还草工程。积极发展特色经济和优势产业。防止已淘汰的落后工业设备、污染企业向西部地区转移。支持老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，支持革命老区和少数民族地区加快发展。

　　深化经济体制改革和扩大对外开放

　　放宽民间资本的市场准入领域

　　要按照建立现代企业制度的要求，继续推进国有企业规范的公司制改革和股份制改造，完善监督机制。积极支持符合条件的大企业到境外上市。继续完成电力、电信、民航等行业改革。自上而下有序进行国有资产管理体制改革。放宽国内民间资本的市场准入领域。稳步实施金融体制改革。继续推进财税、投融资体制改革。深化收入分配制度改革，逐步理顺分配关系。

　　严厉打击制售假等行为

　　严厉打击制假售假等违法犯罪行为。加快建立社会信用体系。高度重视安全生产，切实加强监督管理，保护人民生命财产安全。

　　做好入世过渡期应对工作

　　要坚持“引进来”与“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。继续做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，认真行使权利，履行承诺义务。稳定鼓励出口的各项政策措施，实施市场多元化战略，坚持以质取胜，扩大商品和服务贸易。深化外贸体制改革。继续积极、有效地利用外资。努力改善投资环境，规范招商引资活动。

　　进一步做好扩大就业和社会保障工作

　　广辟就业门路发展职业培训

　　坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，千方百计促进就业和再就业。认真落实促进下岗失业人员再就业的各项政策措施。广辟就业门路，积极发展劳动密集型产业，充分发挥第三产业、中小企业和个体私营经济在扩大就业方面的重要作用。规范发展劳动力市场。鼓励自谋职业和自主创业，积极提倡和推广灵活多样的就业方式。大力发展职业培训和就业服务。加强对高等学校和职业学校毕业生就业创业的指导与服务工作。

　　妥善解决破产企业职工生活

　　继续加强“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。完善城镇企业职工基本养老、医疗保险制度，继续扩大各项社会保险覆盖面。合理确定“低保”标准和保障对象补助水平，切实做到应保尽保。妥善解决国有困难企业和关闭破产企业职工的基本生活问题。搞好农村新型合作医疗制度试点工作。进一步做好老龄工作。支持残疾人事业发展。

　　认真实施科教兴国战略和可持续发展战略

　　继续加大对科技、教育的投入。抓紧制定与实施国家中长期科学和技术发展规划。推进国家创新体系建设。切实加强基础研究、高技术研究，增强科技创新能力和竞争力。加强科技基础条件建设。继续深化科技体制改革，完善科技服务体系，加强知识产权保护，加快科技成果向现实生产力转化。要深化教育体制改革，坚持教育创新，全面推进素质教育。加快发展各级各类教育，提高教育质量。继续实施人才强国战略。

　　加强社会主义民主法制和精神文明建设

　　发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。实行依法治国和以德治国相结合。加强社会主义法制建设。牢牢把握先进文化的前进方向，大力加强社会主义精神文明建设。进一步繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等各项事业，着力推出一批优秀作品。积极推进卫生、体育事业的改革和发展。大力开展群众健身活动，不断提高竞技体育水平。认真做好2008年北京奥运会和2010年上海世界博览会的前期准备工作。全力维护社会稳定。

　　切实加强政府自身建设

　　调整政府机构设置

　　深化行政管理体制改革。坚持政企分开，按照精简、统一、效能的原则，进一步转变政府职能，调整政府机构设置，理顺部门职能分工，减少行政审批，提高政府管理水平，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。党中央、国务院拟定了政府机构改革方案，将提交本次大会审议。

　　深入反腐，关心群众疾苦

　　要坚持依法行政，从严治政。继续深入开展反腐败斗争，大力纠正部门和行业不正之风。强化行政监督和审计监督。加强舆论监督和社会监督。各级政府工作人员要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈和不满意的问题。在新的形势下，要增强忧患意识，居安思危，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。

　　曹景行点评报告（二）

　　关于扩大内需

　　点评：如果国际因素考虑进去，中国经济增长还可以达到7％，可见增长势头是相当强劲的，由于前期的经济积累，这种经济增长势头还会保持下去。如果整个国际形势好转一点，实施积极财政政策的效果会进一步发挥出来，东部和西部的生产力还会进一步释放。

　　关于农业问题

　　点评：农业问题还是比较困难的，朱总理在报告中将其“作为经济工作的重中之重”。光靠农业自身再生产能力来改变目前这种局面是不可能的，政府要考虑的是，如何用东部发达地区非农业的生产力量来解决“三农”问题，比如转移支付问题，农村政府的改革问题，如果取消乡一级政府整个农民负担就会减下来，但减少的这批人放到哪里去，还是需要其他地方来吸收，所以要用非农业来解决农业问题，还是要靠工业的发展，靠出口，靠沿海经济发展来帮助农村地区的劳动力的转移，这是新一届政府考虑的重点。

　　关于产业结构调整

　　点评：朱总理在报告中强调了“防止盲目发展和无序竞争”。前不久，他在香港讲房地产过热，地方上有些不太服气，这其实牵涉到中央和地方经济的协调问题，中央一定要顾及全局的，地方喜欢盲目发展，这牵涉到中央和地方经济利益调配问题。我觉得，盲目投资的问题实际上涉及市场化不够的问题，随着市场经济发展，更多地需要市场手段来协调。

　　关于经济体制改革

　　点评：国企改革的完成很重要的原因是非国企的增长，但报告对非国企发展着墨并不是太多，可能政府已经意识到，政府对民营经济来说主要是一个环境问题，不需管得太多。所以，国企改革很主要的支撑是非国企发展得更快，给国企留下改革空间。

　　关于扩大就业

　　点评：扩大就业是与国企改革联系在一起的，国企改革不会放慢。国企改革最困难的时候已经过去了，应该是转到建立一个比较完善的市场经济规则，让民营资本、外资处在公平竞争环境下，改革的结果是该关的关掉，该卖的卖掉，一批新的国企出现了，与各种所有制企业在平等条件下竞争，需要政府更多地来管理这个市场环境，关键是国企本身能不能提高竞争力。

　　关于加强民主法制建设

　　点评：能不能将政治文明与物质文明、精神文明并称为“三个文明”，还是一个理论探索。十六大在理论上已经有一个很大的突破，无论政治、精神、物质文明，都要把中国民族利益、国家利益放在第一位。

　　关于加强政府自身建设

　　点评：朱总理在报告中所讲的国务院新的机构改革也涉及政治文明的范畴，现在政府改革更多走市场化方向，政府更多的是一个监督者，宏观环境的维持者，市场竞争秩序的维持者，游戏规则的制定者，现在新的政府机构改革方案还没有公布，估计会朝市场化和适应市场经济的方向发展。