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三农 中国百姓蓝皮书（二）
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2002年9月9日09:04 北京青年报
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焦点六
我国涉农经济结构不合理的一个表现是农产品加工业滞后，没有形成“从田间到餐桌”的完整产业。
加入WTO对中国的具体影响是一件很难预测的事情，但大略判断，由于加入WTO，我国畜牧业发展将会加快，蔬菜和水果的竞争优势也将发挥作用，农产品质量的改善也会加速；但粮食、棉花和大豆的生产在国际市场上缺乏竞争优势，生产的规模会受到不同程度的影响。
焦点七
朱总理的一个讲话说：“我们目前从农民的手中收取了300亿元的农业税，600亿元的乡统筹、村提留，再加上乱收费，大约从农民手里一年起码要拿走1200亿元，甚至还要多。”这样一个税费征收水平，一般要占到农民人均纯收入的10%左右。
从安徽试点工作看，税费改革的效果明显。经过改革，全省农民税费负担由人均98.7元减为81.3元，降低17.6%。如果加上取消的农村教育集资和屠宰税，农民负担减轻25.6%。
焦点八
1998年6月中国政府又公布了《中华人民共和国村委会组织法（修订草案）》。目前，绝大多数省区市已基本推开，有20个省区市推行面在90%以上。
不少地方设立了村务公开栏，将涉及村民利益或村民关注的村中事宜，定期广而告之，接受村民监督。个别村庄实现了通过电脑公开村务。村务公开制度已经在全国绝大多数农村建立起来。
村民自治制度是中国民主政治的一项重要创举。
焦点九
农村的一切改革可以归结为农民合法权利的确立和保障。近20年里，整个农村的改革和发展都是围绕农民权利的变化展开的。
上世纪80年代改革以“家庭承包责任制”为开端，农民的土地财产权开始回归农民。同时，农民所受到的束缚也大大放松，城市看到了“民工”的影子，尽管他们在城市的劳动市场仍受到种种不公正的待遇。这种权利变革是农村改革释放出巨大的经济能量的根本原因。
焦点十
毛泽东等老一代革命家看准了中国问题的关键，用农民的力量推翻了旧政权，给新中国带来数十年的和平发展年月，并取得了举世瞩目的经济成就。但是，由于长期的闭关自守，我们缺乏控制社会平稳转型的经验。近二十年的改革，我们在相当大的程度上纠正了自己的错误，取得了农村发展的巨大成就。
在当前市场化改革进程中，农村改革滞后于城市改革，并导致农村发展滞后于城市发展。
焦点六
农村经济结构调整
农村经济结构调整是一个复杂的系统工程。从我国目前的现实看，农村经济结构调整要解决的问题，首先是农业和农村其他各业之间的结构调整，这方面的调整要解决的主要是农村劳动力向非农部门转移这个难题。中国土地资源相对匮乏，必须依靠大量转移农村劳动力才能产生比较合理的“人地比例关系”。我国涉农经济结构不合理的一个表现是农产品加工业滞后，没有形成“从田间到餐桌”的完整产业。发达国家农产品加工业与农业产值之比一般在2.0至3.7比1以上，我国只有0.37比1。发达国家加工食品约占饮食消费的90%，而我国仅为25%左右。
其次是“大农业”内部农、林、牧、渔各业之间的结构调整。特别要重视发展畜牧业生产。我国有良好的草原资源，但草原的保护和利用方面的问题很大，畜牧业的效率极其低下。当前急需改良草场和改变落后的养殖方式，全面提高草原生产力。
再次是农、林、牧、渔各业内部的生产结构的调整。种植业内部的结构调整要做到产量、质量、结构和效益的统一，大力改良品种，提高质量。要逐步形成粮食作物、经济作物和饲料作物的三元种植结构。畜牧业内部需要发展特色优势畜产品，推动生态型畜牧业的进步。
中国改革开放以后，农村经济结构调整已经取得了很大的成绩，1990年以后的10年内，农林牧渔业的劳动力占总劳动力的比重下降了近10个百分点。我国“大农业”内部的结构也有良性的变化，农业种植业的比重有望在短期内下降到50%以下。
实践证明，经济结构调整作为一种资源重新配置过程，市场的作用最为重要。政府应该通过制度创新，推动土地、劳动力和资本的自由流动，加速我国农村市场经济体制的形成。政府的主要手段是利用间接的政策杠杆的引导作用和政府的直接投资的引导作用，在不违背国际惯例和国际协定的前提下，用税收、财政支出、信贷和直接投资等手段予以支持。
调整农村经济结构必须考虑国际分工的因素；在目前条件下，特别要考虑我国加入WTO这一新情况。加入WTO对中国的具体影响是一件很难预测的事情，但大略判断，由于加入WTO，我国畜牧业发展将会加快，蔬菜和水果的竞争优势也将发挥作用，农产品质量的改善也会加速；但粮食、棉花和大豆的生产在国际市场上缺乏竞争优势，生产的规模会受到不同程度的影响。
在农村经济中发育现代产业组织。农产品加工企业、流通企业，农民合作社，农民的专业经济协会，都有可能发挥组织农民、降低农民进入市场的成本的作用。政府对这些企业要提供积极的服务，为它们创造公平的竞争环境。
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