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1997年，北京市第八次党代会按照党的十五大提出的建设有中国特色社会主义的经济、政治和文化基本纲领，立足北京市情和工作实际，提出了首都迈向新世纪的奋斗目标和基本任务，实现这个宏伟目标，关键在于坚持、加强和改善党的领导，进一步把各级领导班子和党的组织建设好。五年来，全市各级党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以高度的历史使命感和政治责任感，解放思想，实事求是，开拓进取，与时俱进，在首都跨世纪的发展中，扎扎实实地推进党的建设新的伟大工程，为全面贯彻党的十五大精神，落实市第八次党代会提出的任务提供了坚强的组织保证。 五年来，在市委领导下，全市各级党组织坚定不移地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育干部，在各级领导干部和广大党员中兴起了学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的新高潮，提高了干部队伍和党员队伍的思想政治素质；全面加强各级领导班子思想政治建设，讲学习、讲政治、讲正气，切实提高各级领导班子贯彻党的基本理论和基本路线的自觉性，提高了各级领导班子在发展社会主义市场经济中的领导水平和驾驭能力；按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，努力建设一支包括党政干部 、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部在内的适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，聚才、选才、育才、用才，促进了首都各项事业的发展；勇于改革不合时宜的组织制度、干部制度，努力扩大干部工作中的民主，不断落实群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权、监督权，干部制度改革取得了新突破；整体推进党的基层组织建设，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，开拓新思路，加强分类指导，各级党组织和党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力有了新提高；贯彻“八个坚持、八个反对”要求，切实改进和加强党的作风建设，进一步密切了党同人民群众的血肉联系；认真贯彻党的民主集中制原则，充分发扬党内民主，加强党内制度建设，履行党建工作责任制，努力把从严治党的各项任务落到实处。 4300多个处以上单位党委（党组）理论学习中心组深入学习“三个代表”重要思想 五年来，把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为基本内容，全面推进领导干部的理论学习，在各级干部中兴起了理论学习的新高潮。几年来，市委、市政府领导班子带头学习，共组织中心组学习43期，起到了较好的示范作用。300个区县局级单位党委（党组）、4000多个处级单位党委（党组）理论学习中心组以及全市局、处级领导干部采取多种形式，联系实际学习理论，效果显著。 2000年2月，江总书记在广东高州发表“三个代表”重要讲话后，市委高度重视，要求全市各级党组织和广大党员认真学习、深刻领会、坚决贯彻“三个代表”重要思想。2001年江总书记“七一”重要讲话发表后，市委下发通知，要求全市各级党委、政府和各级领导干部要集中时间，认真组织学习讲话，进一步推动“三个代表”的学习教育。 近几年来，各单位党委（党组）通过自学、专题讲座、研讨交流等方式，带头学习好“七一”讲话和“三个代表”重要思想。市委专门举办7期区县局级党政领导干部 “七一”讲话和“三个代表”重要思想学习班，477 名区县局级党政领导干部参加了学习培训。举办了300余场各种形式的报告会、专题讲座。在市委和各级党委举办的各类学习培训中，都把“三个代表”重要思想作为学习的重要内容，推动了领导班子、领导干部对“三个代表”重要思想的深入理解。同时要求区县局级单位党委每年有选择地报送理论学习体会文章，共收到411篇。通过多种形式的理论学习，各级领导班子和领导干部对本地区、本部门、本单位改革发展中的重大理论和现实问题进行了深入的思考和研究，自觉实践“三个代表”，有效地提高了运用理论解决实际问题的能力。 6000多名处级以上领导干部参加各类培训 “九五”期间全市各级党组织按照中央和《北京市“九五”干部教育培训规划》的要求，大力推进干部教育培训工作。全市以区县局级领导干部和优秀中青年干部为重点，以突出政治理论培训为主线，初步形成了脱产培训、中心组学习和在职自学“三位一体”的教育培训新格局。几年来，全市各级党校举办了领导干部专题研讨班、进修班、中青年干部培训班等，共96期，有6622人次参加了培训。五年中全市干部队伍培训的总规模达到20多万人次。 干部教育培训工作呈现以下几个特点：一是为提高各级、各类领导干部履行岗位职责的能力，开展了以市场经济知识为主要内容、形式多样的业务培训。紧紧围绕北京城市性质、功能和建设国际化大都市需要安排教学内容。二是按照打牢理论基础、培养世界眼光、树立战略思维、增强党性修养、提高业务能力的要求，进一步加强中青年干部的培训教育力度，强化理论培训，坚持实践锻炼，全面提高素质，培养了一批能够在新世纪担当重任的领导人才。三是从培训高层次外向型人才出发，积极开拓境外培训新渠道。自1998年7月以来，由市委组织部直接组织派遣处以上领导干部分赴美国、英国、德国、加拿大等国家、地区学习工商和公共行政管理、人力资源管理、法律等现代管理和专业知识，为建设国际化大都市和适应国际经济运作规则，培养了人才，储备了知识。四是建立健全了各项干部教育培训管理制度。先后制定了《北京市党政领导干部理论学习考核工作试行办法》、《关于加强领导干部出国（境）培训工作的暂行意见》等。 分期分批在全市处以上领导干部中开展“三讲”教育 按照中央和市委统一部署，1999至2001年，北京市市级四套领导班子，200个区县局级党政领导班子及局级领导干部，18个区县所属1225个处级单位、46所高校和全市56家市属国有大中型企业的领导班子，全市党政机关内设机构处级以上领导干部，分期分批深入开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的集中学习教育活动。市委先后向开展“三讲”教育的区县局级单位派出了102个巡视组，有425人次参加了巡视工作。2000年全市处级以上党政领导班子、领导干部以“三个代表”重要思想为指导，深入开展了“三讲”教育“回头看”活动，总结过去，规划未来，查找差距，完善和落实各项整改措施，进一步巩固和扩大了“三讲”教育成果。 全市处级以上领导班子、领导干部“三讲”教育及“回头看”活动取得了明显成效，主要表现在：领导班子、领导干部普遍受到了一次比较深刻的马克思主义教育，增强了树立正确理想信念的自觉性；提高了正确执行党的路线方针政策的坚定性，增强了政治意识、大局意识和责任意识；解放了思想，激发了工作责任心和开拓进取精神，深入思考和明确了改革、发展中的一些重大问题；增强了贯彻执行民主集中制的自觉性，普遍经受了一次严格的党内生活的锻炼，党的观念得到增强，提高了领导班子的凝聚力和战斗力；普遍受到了一次党的宗旨和群众观点、群众路线的教育，增强了宗旨观念、群众观点和廉洁自律意识，转变和改进了工作作风；普遍增强了党要管党、从严治党的意识，提高了党建工作的水平。“三讲”教育推动了首都经济建设和各项事业的发展，得到了广大干部群众的肯定。尤其是在1999年重大政治斗争和重大政治活动中，各级党组织充分发挥领导核心作用，在坚决反对美国为首的北约轰炸我驻南使馆的野蛮行径，沉重打击李登辉为首的台湾分裂势力的嚣张气焰，旗帜鲜明地果断处理“法轮功”问题等三场重大政治斗争中，始终站在最前列。在庆祝新中国成立50周年、澳门回归等重大政治活动中，顽强拼搏，紧张有序地做好各项工作，经受了考验和锻炼。 这次“三讲”集中教育和“回头看”活动，探索了新形势下加强党的建设的新的途径和方法，积累了加强领导班子思想政治建设的新经验：一是坚持用理论武装头脑，把理论学习同整顿思想、改进作风结合起来。各单位领导班子、领导干部集中学习时间都在30小时以上。二是坚持以自我教育为主，不断激发领导班子和领导干部解决自身问题的内在动力。立足于自查自纠，强调“自我革命”，领导班子和领导干部都经历了由表及里，由浅入深的自我剖析过程，普遍查找了存在的差距和问题。三是坚持发扬民主，实行“开门整风”。在区县局级单位领导班子开展“三讲”教育时，除书面征求意见外，仅谈话征求意见就达8000余人次。这些意见经过汇总和整理都原汁原味反馈给了领导班子和领导干部本人。这就探索出了一条不搞政治运动，不重复过去“大民主”的“左”的错误，而是通过发扬民主，走群众路线，来解决实际问题的新路子。四是开展积极健康的思想斗争，进一步健全和活跃党内生活。通过“自己找、群众提、上级点、互相帮”，从实践中探索出一种把内因与外因，个人与组织，上级与下级，领导与群众结合起来，开展批评与自我批评的有效方法。五是坚持以整改看实效，加强制度建设。六是坚持高标准、严要求，加强组织领导和巡视指导。 在全市农村基层干部中广泛深入开展“三个代表”教育活动 2000年到2001年，在全市13个区县的农村基层干部中，分期分批深入开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，取得了明显成效。农村基层干部的思想觉悟有明显提高；实践“三个代表”的自觉性明显增强；思想和工作作风明显转变，党群和干群关系得到改善；农村基层组织建设得到加强，凝聚力和战斗力得到提高；学习教育活动与农村发展与改革紧密结合，促进了农村“两个文明”建设。农村“三个代表”学习教育活动，一是集中开展调查研究，找准存在的突出问题。区县部门和乡镇干部中的主要问题是，为农民、农业服务的意识不强，效率不高，作风不深入，工作不扎实，政策水平低，带领农民致富能力差。村级班子和干部中的主要问题是，发展思路不清晰，措施不得力，作风不民主，办事不公开，工作方法简单，法制观念淡漠，“两委”关系不协调。通过调查研究找准问题，为学习教育活动取得实效奠定了基础。二是切实加强组织领导，落实工作责任制。13个区县的党委常委和党员副区长，分别联系了255个部门或乡镇和283个村，学习教育活动期间全市各级领导干部共深入到联系点8100多人次，组成了166个督查组和3533个驻村学习指导组，形成了一支强有力的组织指导和督查网络。三是坚持正面教育、自我教育原则，着力提高农村基层干部素质。各级干部走访农户和其他服务对象67000多户，征集意见和建议，在此基础上组织干部思想交流会和党内民主生活会，开展批评和自我批评，沟通思想，化解矛盾，增进了团结。四是坚持边学、边查、边改，用实效取信于民。共为群众解决生产生活上的实际问题16万多件，使学习教育的过程，成了运用理论解决突出问题，为群众办实事的过程。在党员、群众测评中，对全市村级教育活动的满意率达到了95％。 实践证明，在农村广大干部中深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，是在新的形势下处理和解决农村、农民、农业问题的重要举措，探索出了一条加强农村基层党员干部教育管理的新途径，积累了新经验：加强集中培训是提高农村基层干部素质的有效措施；坚持干部进村入户走访是密切联系群众的有效形式；坚持上下联动综合治理，是解决农村突出问题的有效办法；理顺村“两委”关系，是促进农村发展和稳定的重要组织保证。这次教育活动真正使干部受教育，农民得实惠。 制定并实施《中共北京市委加强全市党政领导班子建设（1998－2003年）规划纲要》 1998年市委八届二次全会通过《中共北京市委加强全市党政领导班子建设（1998－2003年）规划纲要》。《规划纲要》从建设一支能够担当跨世纪历史重任的高素质的干部队伍出发，确定了全市各级党政领导班子建设的指导思想和目标要求，提出了加强领导班子思想政治建设和组织建设的具体措施，提出了深化干部人事制度改革的具体任务。在指导思想中，强调要提高“四个能力”；在工作方针中，强调要做到“五个坚持”；在思想政治建设方面，提出了五项目标任务和八项措施；在组织建设方面，提出了三项目标任务和五项措施；在深化干部人事制度改革方面，提出了七项任务和措施。《规划纲要》指导思想明确，目标要求具体，主要措施有力，鲜明地体现了改革的精神。 几年来，在《规划纲要》指导下，全市各级党政领导班子建设成效显著。领导班子的革命化水平有了新的提高，年龄、知识、专业结构以及整体功能也都有了明显改进和加强。18个区县党政领导班子年龄结构形成了梯次配备，妇女干部、少数民族干部、非中共党员干部在领导班子中的所占比例都有所提高，班子结构进一步优化。 《规划纲要》的贯彻实施增强了领导班子和干部队伍建设的原则性、系统性、预见性和创造性，使加强领导班子建设的责任逐级落实。在贯彻落实《规划纲要》过程中，抓好督促检查，按年度分解任务，查找问题，有针对性地提出解决办法。《规划纲要》的落实，为全面加强领导班子建设注入了活力，促进了世纪之交北京市各级党政领导班子的新老交替，为首都的改革开放、现代化建设和各项事业的发展提供了坚强有力的组织保证。 350名年轻干部走上区县局级领导岗位 市委按照中央的有关精神，始终把培养选拔年轻干部作为一项重要的战略任务来抓，五年来，已有350名45岁以下的年轻干部走上区县局级领导岗位，在新提拔的1010名区县局级领导干部中，45岁以下的年轻干部占新提拔干部总数的34.7％。到2001年底，全市68.46％的局级党政领导班子配备了40岁左右及以下的年轻干部，32.31％的局级党政领导班子配备了35岁左右及以下的年轻干部，全市街道、乡镇平均每个班子配备了1名35岁左右的年轻干部。一大批德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀年轻干部走上了各级领导岗位。 2000年11月，为进一步加大培养选拔优秀年轻干部工作的力度，市委制定下发了《培养选拔优秀年轻干部工作规划》，提出了2001到2002年培养选拔优秀年轻干部的主要任务，要求选拔年轻干部不仅要注重从党政机关选拔，而且要注重从国有大中型企业、高等院校、科研院所和基层单位选拔，特别是要注重从艰苦环境中选拔；不仅要在北京市范围内选拔，也要注意从北京地区的优秀人才中选拔。要加强干部统一调配使用，打破干部使用上的地域和部门界限，在更广泛的范围内选贤任能，合理配置人才资源。选拔任用年轻干部必须严格坚持标准，不能唯年龄、唯学历，要注重德才表现、工作实绩和群众认可程度。同时，还要在实际工作中防止简单地搞年龄层层递减，注意保持班子的合理搭配，调动各年龄段干部的积极性。 各级党组织按照市委要求，在大力选拔年轻干部进入各级领导班子的同时，切实抓好年轻干部的培养锻炼工作，加强对他们的教育、管理和监督，坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装年轻干部的头脑，用现代科学技术知识和人类社会创造的优秀文明成果，提高他们的业务水平，用多种岗位和艰苦环境的实践，锻炼他们的领导能力。并采取切实措施，帮助他们树立正确的世界观和权力观，增强党性修养，善于从政治上正确判断形势和把握大局，善于在艰苦环境下开展工作，正确对待权力、地位和自身利益，全面提高了他们的素质。 全市干部队伍中女干部已占到总数的46.24% 到2001年底，全市女干部占干部总数的46.24％，其中局级女干部占局级干部总数的16.25％，比全国平均水平高出10个百分点。18个区县的党委、人大、政府、政协领导班子，都至少配备了一名女干部，党政机关处级女干部占同级干部的24.56％；全市99％的乡镇党政领导班子配备了女干部。 在培养选拔妇女干部工作中坚持做到“三个并举”：一是坚持深化认识与落实规划并举。先后制定了《北京市妇女发展规划》、《加强全市党政领导班子建设（1998－2003年）规划纲要》和《关于进一步做好培养选拔女干部、发展女党员工作的意见》，全市各级党委在落实规划的过程中不断深化认识，以提高认识来推动规划的落实，促进了工作的开展。二是加强培养与大胆使用并举。在培养方面，主要是加强理论学习，增强实践锻炼，强化进取意识，加强后备干部工作，加强后备干部中女干部培养等；在使用上，做到了“把握规律适时用”，“扬长避短合理用”，“打破界限平等用”，“重德重才破格用”。三是坚持政策支持与制度创新并举。坚持做到了适度倾斜、硬性要求、统一调配、重点保护，充分体现了在公平竞争的前提下，女性优先的原则。同时，在深化干部制度改革中，逐步建立健全了女干部培养选拔制度，以制度创新保证培养选拔女干部工作的创新，促进培养选拔女干部工作的制度化、规范化。 全市高级专业技术人才已达到4.2万多名 人才队伍建设直接关系到首都经济发展和现代化建设的进程。市委和各级党委坚持“三支队伍”一起抓，始终把大力实施首都人才发展战略摆在重要位置，成效显著。“九五”期间，北京地区每万名从业人员中，人才占有量由2400人提高到2900人；全市接收大学生、研究生9.5万人，其中43％为京外生源；到2001年底全市已有副高级以上职称的专业技术人员4.2万多名。一个有利于优秀人才脱颖而出的机制和环境正在逐步形成和完善。 在全市人才队伍建设上，首先制定规划纲要。1998年，市委组织力量调查研究，制定下发了《加强全市国有企业经营管理者队伍建设（1999－2003年）规划纲要》和《加强北京市科学技术干部队伍建设（1999－2003年）规划》，提出了实施人才发展战略的指导思想、目标要求和保证措施，有力地指导和促进了五年来的人才队伍建设工作。 其次，完善体制，做好知识分子工作。市委高度重视知识分子工作，健全和完善了全市知识分子工作体制和知识分子工作联席会议制度，形成了知识分子工作的合力。到2001年底，共开展了7批北京市有突出贡献的科学技术、管理专家和4批北京市优秀青年知识分子选拔工作，加强了与优秀专家的联系，坚持做好为高级专家和各类人才的服务工作，建立了北京市高级专家队伍数据库，进一步从政治上、生活上关心、爱护和支持知识分子。 第三，注重政策引导，加大北京地区人才引进和人力资源开发的力度。开通了北京人才引进的直通车，积极引进高素质复合型的经营管理人才、高新技术产业的优秀人才、科技教育界的学科带头人等。“九五”期间我市共引进两院院士四名，为国有企事业单位、高新技术企业和民营企业等引进国内人才3520人，为4000多名具有中级技术职称或学士学位的人员办理了北京市工作居住证。打通了面向世界吸引人才的绿色通道，吸引留学人员回国创业，建立和发展了留学人员创业园，初步形成了创业网络。紧紧抓住加入世贸组织和举办奥运这一机遇，进一步加大人才资源开发的力度，采取有效措施培养和发现了更多的高素质人才。 30名局级领导干部、172名企业高级管理人才和高级技术人才、857名处级领导干部通过公开选拔走上各级领导岗位 市八次党代会后，我市又两次面向社会大范围公开选拔领导干部。1998年，公开选拔招聘了172名企业高级经营管理和高级技术人才；2001年，公开选拔了30名副局级领导干部和市属企业高级管理人员。全市各区县局级单位也积极开展公开选拔工作，几年来公开选拔857名处级领导干部。使一大批年纪轻、学历高、具有专业知识、素质比较全面的干部脱颖而出，改善了领导班子结构，增强了干部队伍的活力。 公开选拔领导干部深化了干部人事制度改革。一是扩大了知人、识人、选人、用人的视野。参加选拔人员的层次高、素质好，从2001年参加公开选拔的报名情况看，在518人中，具有研究生以上学历的321人，占报名总数的62％，其中具有博士、硕士学位的262人，占50.6％。在30名拟用人选中，具有高级专业技术职称的26人，其中，具有博士、硕士学位的24人，中央单位和外省市单位的16名。二是改善了领导班子结构。在公开选拔的30名局级干部中，平均年龄38.8岁，40岁以下的22人，占73.3％，女干部9人，占30％。三是促进了干部工作的科学化、民主化和制度化。公开选拔工作在实践中不断完善。1998年8月，市委组织部提出了《进一步做好公开选拔领导干部工作的意见》，对公开选拔工作的适用范围、工作程序、组织领导等，都作出了明确规定。在公开选拔中充分贯彻了公开、平等、竞争、择优的原则，注意吸收借鉴了现代人才测评技术，注重对应试者综合分析能力、计划决策能力、逻辑思维能力、临场应变能力和口头表达能力的测试。规范了笔试面试和组织考察的方法、步骤和程序，首次在全国的公开选拔工作中增加了公示环节。公开选拔促进了干部工作的民主化进程，提高了干部工作的群众参与 竞争上岗、任前公示和试用期制已普遍实行 1998年，为贯彻中组部《关于在党政机关推行竞争上岗的意见》，选择了市地税局等6个单位试点，实行内部中层及其以下职务的竞争上岗，共有798人通过平等竞争走上了工作岗位。1999年在总结试点工作的基础上，结合地方机构改革，扩大了在党政机关竞争上岗的范围，并于1999年10月制定了《北京市党政机关推行竞争上岗意见》，提出全市各级党委、政府工作部门、人大、政协、纪委、法院、检察院机关，人民团体机关的部门和机关内设机构的领导职位出现人员空缺时，晋升行政职务时，进行机构改革、调整重组、需要分流人员时都可以通过竞争确定人选，并对竞争上岗的资格条件、方法步骤、工作程序等提出明确要求，完善各项政策，有力推进了全市党政机关竞争上岗工作的推行。据不完全统计，1998年以来，共有8300多人次通过竞争上岗走上党政机关内设机构处科级领导岗位。目前，竞争上岗已在全市党政机关中普遍实行。竞争上岗选贤任能，打破了机关干部使用上的论资排辈，增强了机关干部队伍的活力。 为扩大群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权、监督权，市委决定，1999年在西城区和平谷县开展领导干部任前公示制试点，共任前公示干部51名，其中有3名干部在公示后，根据群众反映及调查核实的情况不予任用或暂缓任用。试点证明，实行任前公示，增加了干部工作的透明度，能有效地减少用人上的失察和失误，促使干部牢固树立群众观点，进一步增强了选人、用人的政治责任感。2000年以后在区县和其他党政机关单位有步骤地对处级和副局级领导干部实行了任前公示。在实践的基础上，市委组织部研究制定了《关于领导干部任前公示制的意见（试行）》，对任前公示的对象、公示内容、公示范围和方式、公示期限和接待方式，公示要求、公示结果的使用等都作了明确具体的规定，促进了任前公示工作在更大范围的健康开展。 根据《北京市贯彻<深化干部人事制度改革纲要>实施意见（2000－2002年）》的要求，从2000年开始，还在全市非选举产生的副局级及以下领导干部中实行了试用期制。 干部日常管理考核、交流和监督工作不断加强 2000年，根据中组部下发的《党政领导干部考核工作暂行规定》，结合我市实际，研究制定了《北京市党政领导干部考核工作实施细则》，对考核方式、考核内容、考核程序、考核结果的评定与运用，考核机关和考核责任，考核的纪律和监督等，都作了明确的规定，进一步规范和完善了干部考核考察工作。 1998年，在区县换届选举工作中，共组织了9个考察组，分批对区县党委、人大、政府、政协、纪委领导班子成员和法检“两长”进行了认真的考察。考察中坚持走群众路线，共有3616人参加了民主推荐、民主测评和民主评议，考察谈话5530人次。2001年又组织力量对18个区县领导班子进行了届中考察，通过对主要领导的调整、交流，进一步改善了领导班子结构。2002年在干部考核考察中，进行了干部考察预告制度和差额考察制度的试点。 几年来，市委不断加大干部交流力度，在地区之间、机关和基层之间、党政机关与企业事单位之间，以及行业、系统、部门之间，开展了经常化的干部交流。在加强公检法、组织人事部门干部交流的基础上，进一步加强了综合经济管理部门、行政执法部门之间的干部交流，基本上做到了对在同一职位上任职满10年的干部必须交流。在实际工作中，把干部交流同培养使用结合起来，形成正确的政策导向，引导干部自觉地向艰苦地区、艰苦岗位交流，并切实解决干部交流中的困难和实际问题，保证了干部交流工作的顺利进行。 几年来，各级党委和组织部门积极探索新形势下干部监督工作的新途径、新方法，不断加大干部监督工作的力度。各区县局级单位坚持每年对《条例》的贯彻执行情况进行一次自查，市委组织部有针对性地进行抽查，每两年进行一次检查，及时纠正和查处了违反《条例》的人和事。加强对党政一把手以及执纪、执法和掌管人、财、物等关键部门、关键岗位领导干部的监督。把党风廉政建设责任制作为年度考核和届中考察干部的一项重要内容，坚持个人重大事项报告和个人收入申报制度，及时发现和解决存在的问题。坚持干部谈话和诫勉制度，加强对领导干部的经济责任审计。坚持组织部门与执纪、执法机关和审计、信访部门的联系，互通情况，形成了干部监督工作的合力。 29名局级领导干部因不胜任现职被调整 1999年8月，市委组织部制定下发了《关于不胜任现职领导干部的认定标准与调整办法（试行）》，从定性和定量两个方面明确制定了25条不胜任现职的认定标准，并提出了不胜任现职的认定步骤和调整措施。市委组织部坚持每年对执行情况进行检查，认真分析不胜任现职领导干部的案例，总结规律，指导工作。各单位认真组织学习和宣传这一办法，增强广大干部对能上能下紧迫性和重要性的认识，进一步加大了对领导干部的调整力度。结合定期和平时考核，进行调整；结合干部监督、党风廉政建设、审计工作进行调整；结合机构改革、竞争上岗进行调整；结合领导干部任职试用期进行调整；结合开展重要教育活动进行调整。调整的主要方式是，降职使用、改任同级非领导职务、平级调整工作岗位、离岗培训、离职分流、提前退休等。1998年以来，全市调整不胜任现职局级领导干部29名。 建立分层分类的企业领导人员管理体制 市八次党代会以来，紧紧围绕国有企业的改革发展目标，围绕北京市经济结构调整和建立现代企业制度，不断加大企业人事制度改革的力度。 一是建立健全分层分类的管理制度。1997年，市委组织部制定下发了《北京市现代企业制度试点企业领导人员管理试行办法》（京组发[1997]9号），明确提出，进行现代企业制度试点的企业不再套用党政机关的行政级别；企业行政管理人员、党群工作人员及专业技术人员不再比照党政机关的行政级别确定其行政级别和政治生活待遇。新任企业领导人员在职期间享受相应待遇，免职后不再保留其待遇。市委八届三次全会明确提出，“对企业及企业领导人员不再确定行政级别”。落实这一精神，下发了《中共北京市委确立市委管理的企业领导人员管理范围的通知》，确定了27户国有重点骨干企业管理人员列入市委管理的范围，并实行动态管理。除这27家企业之外，原由市委管理的企业管理人员，由市委委托有关工委具体管理。 二是探索建立了适应市场经济发展要求的企业选人用人机制。实行经理人员聘用制和董事会人员任期制。国有和国有控股企业的“三总师”实行了聘任制，规定聘期、签约上岗。探索企业经营管理者组织配置和市场配置的有机结合方式，把组织考核推荐和引入市场机制，公开向社会招聘竞争上岗，民主选举等方式结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营者，以及经营管理者依法行使用人权结合起来，为企业选拔合格的领导人员。1999年12月为推进企业经营管理人才的职业化、市场化进程，北京市成立了“北京双高人才发展服务中心”，运用市场机制吸储、评价、培训和推荐企业经营管理人才和高新科技人才。 三是对建立国有企业领导人员激励约束机制进行了探索。研究制定了《北京市国有及国有控股企业经营者考核及管理暂行办法》。积极稳妥地推进了企业经营管理者年薪制，探索实行了期权期股等多种形式的分配方式。认真贯彻落实《北京市国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行办法》，加强对企业领导人员的审计监督，利用考核和审计结果给予有关人员以相应的惩处。按照新修改后的《公司法》和市委、市政府的要求，先后向6家企业派驻了稽查特派员，并按照《北京市国有企业监事会管理暂行办法》，做好稽查特派员过渡到外派监事会工作，积极组建了外派监事会，共向18家企业外派监事会，并在实践中探索和完善董事会、监事会和经理层的运作程序和职责规范，真正发挥企业法人治理结构的有效制衡作用。 一个党员一面旗，党的宗旨进社区 2000年1月，市委下发了《关于加强街道、社区党的建设工作的意见》，在北京市第二次城市管理工作会议上进行了部署。2001年，在市委第三次城市管理工作会后，市委组织部召开了北京市街道社区党建工作会，再次对这项工作提出了新的要求。三年来，紧紧围绕城市管理和社区建设的中心，充分发挥街道社区党组织在城市基层的领导核心作用，全市通过建立社区党委、党总支、党支部，逐步健全和形成了社区党组织体系。社区党建工作整体推、重点抓、创载体、建机制，取得了开拓性进展。 一是抓宣传，统一思想。市委文件下发后，八个城区普遍开展了社区党建宣传周和宣传日活动，利用各种媒体和基层干部的走家串户，把社区党建工作的各项要求宣传到千家万户，促进了社区党员带动居民群众树立社区意识。二是抓典型，宏观指导。市委组织部确定了三个区为社区党建工作的重点区，成立专门指导组进行工作指导，并确定市委组织部的直接联系点，深入调查研究。各区委也相应确定了一些重点街道，及时总结经验，发现和解决问题。2000年7月，市委组织部召开了街道社区党的建设现场经验交流会，推广了14个街道党的建设的典型经验，用典型引路的方法推进工作，加强了街道社区党建工作的宏观指导。三是抓机制，理顺关系。在加强社区党建常抓不懈的机制上进行了有益的探索，包括建立以地区性、公益性、群众性、社会性工作为结合点，以共同利益、共同需求为纽带，实现资源共享、优势互补、共驻共建、共同发展的区域性党建工作机制；以理顺社区各种关系为着力点，以明确职责为重要环节，社区党组织充分发挥领导核心作用的工作机制；以服务居民为立足点，以志愿者活动为主要形式，充分发挥先锋模范作用的社区党员教育管理机制。四是抓基础，整合资源。在改革城市基层党组织设置和推进社区建设中，进一步统一思想，培育新型社区理念，进一步促进了社区党建资源的整合，促进了社区自治组织功能的发挥。 街道社区采取多种形式开展了“一个党员一面旗，党的宗旨进社区”的活动，把社区党建工作的要求宣传到千家万户，把党组织的领导核心作用贯穿在社区建设工作当中，把广大党员的先锋模范作用体现在为社区群众服务上，形成了以社区党组织为核心，社区党员为主体，社会单位党组织广泛参与的区域性社区党建新格局。党在城市社区的社会影响力不断增强，党的工作的覆盖面不断扩大，社区党组织的凝聚力战斗力不断提高，党在城市工作的组织基础和群众基础日益巩固。 “三级联创”形成了农村基层党的建设常抓不懈的工作机制 1999年，为更好地适应首都郊区率先实现农村现代化的要求，市委八届二次全会作出决定，在全市开展创建农村基层组织建设先进区县活动。三年来郊区各级党组织，围绕农村基层组织建设的目标要求，扎实工作，狠抓落实，基本上形成了区县、乡镇、村三级联创、三级联动的良好工作格局，加强和改善了党对农业、农村工作的领导，为促进郊区农村的改革和稳定提供了坚强的组织保证。 一是农村基层组织建设在农村工作大局中的关键作用更加突出。在发展农村经济上，各级党组织坚持以富裕农民为工作主线，以率先实现现代化为目标，以调整经济结构为中心，运用多种形式促进了郊区农村生产力水平的提高。2001年，郊区农民人均可支配收入达到5099元，同比增长8.9％，在促进农村社会进步上，引导服务村民群众，大力加强环境整治、社会治安综合治理，积极开展创建文明乡镇、村活动。在推进农村基层民主政治上，积极推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步密切了党群、干群关系，扩大了党的工作的影响力。顺利进行了村委会第五次换届选举，共选出村委会成员10000余名，其中党员比例比上届提高了7％；村委会主任中党员比例比上届提高了5.4％。 二是农村基层干部队伍建设得到明显加强。坚持以创带建，围绕创建“五个好”、“六个好”的目标要求，各级党组织把班子、队伍建设放在首位，促进了农村基层干部素质和能力的提高。坚持以整带建，三年来坚持对全市后进村党支部、相对后进乡镇党委进行调整。坚持以改带建，在“三讲”和“三个代表”教育活动中，各级党组织和广大农村基层干部认真学习，强化整改，共制定了48000多项整改措施，目前，已经落实了35000多项。坚持以训带建，三年来除对村党支部书记进行了任职资格培训外，还对村委会主任进行了岗前培训，在“三个代表”学习教育活动中，全市共举办培训班2277个，对村级干部进行培训。 三是以“三级联创”为核心的农村基层组织建设长效机制初步形成。三年来，市委每年召开一至两次专题会议，对阶段性的创建工作进行整体部署。各区县委狠抓党建责任制的落实，形成了多部门参与、齐抓共管的格局，区县委书记较好地履行了农村基层组织建设第一责任人的职责，乡镇党委坚持“强镇（乡）带村”的工作思路，以创建活动总揽农业农村工作，始终把村级组织特别是村党支部建设作为关键环节，紧抓不放，努力把工作做在基层，把中央精神和市委要求落实在基层，把实效体现在基层。三级联创活动的开展进一步丰富了党要管党、从严治党要求的方式和形式，做到了区县、乡镇、村三级联动，形成了农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。 企业党建工作有了新的加强 为落实党的十五届四中全会精神和市委八届三次全会提出的任务，2000年，市委组织部下发了《关于深入贯彻十五届四中全会精神，加强和改进国有企业党的建设工作的意见》。几年来，各级党组织始终坚持把国有企业党的建设和建立现代企业制度统一起来抓，努力使国有企业党建工作成为企业改革和发展的内在动力。积极推进“双向进入、交叉任职”的办法，完善企业领导体制；积极探索和大胆实践在现代企业制度条件下党的建设新的运行机制和有效方式，明确国有企业党组织参与重大问题决策的内容和方法，从组织上和制度上规范参与企业重大决策的途径和方式；在产权调整和资产重组中研究新情况、解决新问题，特别是注意加强停产关闭破产和困难企业党的建设工作。在实践中注意总结企业党组织在深化国有企业改革和竞争日益激烈的条件下发挥政治核心作用的经验，推出了一批先进典型。 积极拓宽党的建设新领域，加强非公有制经济组织党建工作，解决空白点，扩大覆盖面。市委要求，凡是有正式党员3名以上的非公有制经济组织，都应当建立党的基层组织。党员人数在3名以上、50名以下的，应当建立党支部；党员人数不足3名的，可就近与其他组织中的党员建立联合党支部；党员人数超过或接近50名、100名的可分别建立党的总支部委员会、党的基层委员会。一些私营企业党组织的工作正在逐步规范，党员管理教育的水平有了一定提高，增强了党的工作的渗透力和影响力。 全市党员队伍的整体素质不断提高 五年来，市委十分重视党员队伍建设。在全市党员中广泛开展了以学习邓小平理论和党章的“双学”活动，初步解决了党员队伍中存在的一些突出问题，促进了党员先锋模范作用的发挥。1999年，围绕与“法轮功”邪教组织的斗争，及时开展了党内集中学习教育活动，以马克思主义唯物论和无神论、崇尚科学破除迷信的教育为主，加强了对广大党员世界观、人生观的教育，增强了政治敏锐性和政治鉴别力，提高了辨别是非和抵御错误思想的能力。2001年以庆祝建党80周年为契机，全市各级党组织广泛开展了一系列宣传教育活动，进一步坚定了广大共产党员的理想信念。党员队伍的战斗力明显增强，在北京市全国“五一”劳动奖章获得者和全国劳模中党员分别占到82.9％和88％。 党员队伍不断发展壮大，同时加强了在生产、工作一线和青年中发展党员工作，党员队伍的结构和分布有了明显改善。 隆重纪念建党80周年 增强了党的社会影响力、凝聚力 2001年，中国共产党走过八十年光辉历程。以纪念建党80周年为契机，市委在全市组织开展了一系列隆重热烈的纪念活动，获得了圆满成功，取得了很好的效果。 纪念活动内容十分丰富。市委召开纪念中国共产党成立80周年大会，总结和宣传了北京市党的建设的经验和成就，命名和表彰了首都各条战线上涌现出的一批先进基层党组织、优秀共产党员和党务工作者。开展了以“实践‘三个代表’，共创世纪辉煌”为主题的党建党史教育活动，包括深入开展“三个代表”重要思想的学习和教育活动，在全市基层党组织中普遍开展党建党史学习教育和知识竞赛活动，面向北京地区开展征文活动等。举办了反映党在北京80年光辉历史和辉煌业绩的大型展览。制作播放了真实再现党的重大历史事件、重要历史活动、重点历史人物的专题系列片《红旗飘飘》和讴歌北京地区优秀共产党员的电视专题片《为你而歌》等。配合中央有关部委举办了纪念中国共产党成立80周年大型文艺晚会，等。各级党组织也紧密结合实际，举办各种形式的纪念会、座谈会和报告会，开展了征文、参观、文艺演出等丰富多彩的纪念活动，在全市形成了隆重热烈的纪念氛围。 纪念活动在社会上引起热烈反响。北京市纪念建党80周年展览吸引了党内外、市内外、国内外各界观众，参观人数达50万人，比原计划多出20万人，高峰时每天接待1.6万人，超出计划数的一倍。参观的人流如涌，场场爆满，形成了京城各界争看党建展的热潮。党建党史学习教育和知识竞赛活动，吸引了全市近百万党员、干部和群众的积极参与，表现出了极高的学习和参与竞赛的热情，各类竞赛5000多场次。纪念建党80周年征文活动，打破体裁、地域、人员的限制，共收到征文13710篇，征文作者除市属单位以外，还广泛来自中央14家部门、单位和全国11个省市。《红旗飘飘》在全国几十家有线电视台热播，受众人次达1.7亿。“北京党建”网站开展网上知识竞赛和征文，访问人数激增，每天点击率达数万次。 纪念活动在学习宣传“三个代表”重要思想，弘扬党的优良传统，普及党的基本知识，增强党员的党性观念，提高党的社会影响力和凝聚力等方面，发挥了重要作用。主要表现在：一是歌颂党的丰功伟绩，宣传党在领导民主革命、社会主义建设和改革开放中所取得的伟大成就，进一步坚定了广大党员、干部、群众在党的领导下建设有中国特色社会主义的信心；二是学习和宣传“三个代表”重要思想，进一步增强了广大党员、干部贯彻党的基本理论和基本路线的自觉性；三是普及党建党史知识，加强党的优良传统和作风教育，进一步提高了党员干部的思想政治素质和理论水平；四是树立先进典型，弘扬党内正气，进一步增强了广大党员、干部的宗旨观念和党性修养；五是学习、研究党的建设的历史经验，深化对党的建设的规律性认识，对加强新时期党的建设进行了有益探索。这次纪念活动，对在新世纪顺利推进首都改革开放和现代化建设的各项事业，推进党的建设新的伟大工程，产生了积极的影响。 按照“八个坚持、八个反对”要求转变党的作风 市委坚持从严治党，坚决纠正一些基层党组织存在的纪律松驰和软弱涣散的现象。严格党员标准，严肃处置不合格党员。 在市委领导下，全市各级党组织不断加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风等工作取得了新成果。2001年10月，市委八届八次全会认真贯彻党的十五届六中全会精神，通过了《中共北京市委关于贯彻<中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定>的意见》，提出了六项措施。各级党组织按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实解决各级领导班子和党的组织在作风上存在的突出问题，全市党的作风建设进入一个新阶段。市委在全市党政机关、党员干部和公务员队伍中深入开展了“立党为公、执政为民”教育活动。教育活动期间，全市党政机关共为群众办实事8329件，其中市级机关490件，城八区4182件，远郊区县3567件，所办实事涵盖了十个方面，包括危旧房改造、再就业、失业救济、医疗保险、社区服务、整顿治安、美化环境、群众生活急难问题、文化需求和农民增收等，解决了一大批群众关心的热点、难点问题。按照市委、市政府制定的《关于市级领导机关进一步精简会议和文件、减少领导事务性活动的有关规定》，各种会议和文件压缩了30%。 贯彻民主集中制促进了党的制度建设 五年来，市委带头坚持和健全民主集中制，先后召开了十二次全会和一系列工作会议，就全市政治、经济、文化等领域中的重大工作进行研究部署，有效发挥了领导核心作用。加强了对区县委贯彻《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》情况的检查。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例（试行）》，完善各级党代表大会制度，保证党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面的权利得到正确和充分行使。坚持党内民主生活会制度，处级以上单位党委（党组）每年至少召开一次民主生活会，认真开展批评和自我批评，生活会质量不断提高。完善党内各项具体制度，在实践中逐步形成了党的建设工作的制度体系。仅市委组织部几年来就建立各项制度27项。 金祖岩
摘自北京党建网站
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