多年来，云南省一直是妇女儿童被拐卖的重灾区，其中大部分人贩子以介绍工作为由拐卖妇女。2000年，云南省代表中国参加了由国际劳工组织在湄公河区域五国施行的预防拐卖妇女儿童项目的实施，这一简称为ILO—IPEC的项目即通过教育培训、农业开发和组织外出就业来预防农村妇女被拐卖，尤以引导妇女就业为主。这一项目对云南省预防拐卖妇女儿童行动的展开，起到了不可估量的作用。 一 2002年3月下旬，在云南省西双版纳州勐海县曼冷村，记者见到了被警方解救回来的23岁傣族女孩刀梦（化名）。 刀梦已结了婚，儿子刚出生。但在一年前，她的生活却如人间地狱。刀梦流着泪对记者说了那段往事。 两年前的一天，刀梦和表姐刀丽（化名）以及另一女孩在村口遇见两名本村的男子，男子告诉她们，到缅甸做米线生意每月有2000多元的收入。3个女孩听了十分动心，因是本村熟人，3个女孩决定与他们过去看看。从打洛（中缅边界口岸）到达缅甸的勐拉后，男子将3个女孩交给一小店女老板后便称外出买饭一去不回，3人被强行关在屋里两三天后被带到另一地卖给缅甸人，随后又被强行带到泰国每人以2.5万铢卖进色情服务业，强迫她们接客。一年后，在当地警方的打拐行动中，西双版纳州的10多个女孩被解救回国。刀梦终于回到父母身边，但在这一年多里，她被打、被关、被饿，吃尽苦头。 刀梦是三个女孩中惟一的幸运者。她们在一起被关押了8个月后分开，后来获悉，1个女孩得了艾滋病惨死他乡，而表姐刀丽至今下落不明。刀丽的父母常常看着女儿的身份证泪流满面，为寻找女儿，一家人欠下了不少债，现已是家徒四壁。 地处边疆的云南，多年来，一直是妇女儿童被拐卖的重灾区。据云南警方统计，该省平均每年有上百名妇女儿童被拐卖到省外及国外，尤以边境地区最为突出。同时警方发现，随着社会经济的不断发展，拐卖妇女儿童的犯罪行为已呈现出新的特点，其中最突出的就是人贩子以介绍工作为名拐卖妇女，使被拐妇女的年龄呈低龄化趋势。据云南省劳动就业部门在该省思茅地区江城哈尼族彝族自治县和西双版纳傣族自治州勐海县的调查，两县现有农村剩余劳动力30800名，其中妇女就有17762名，两县外出务工的人员中，女性人数是男性的近两倍。但在市场导向能力较弱的情况下，因信息闭塞，这些农村妇女外出就业的渠道极不规范，几乎没有人是通过正规职业介绍机构找到工作的，全是依靠亲朋好友或其他人的介绍，这就使她们成了人贩子的目标。据有关部门统计，从1996年至2001年，两县备案被拐妇女达159人，另有很多被拐妇女的家庭没有报案，难以统计。 二 拐卖妇女儿童的犯罪行为引起了东南亚各国的高度重视。2000年，由中国、老挝、越南、柬埔寨、泰国5个国家共同参与的跨国打拐联合行动在湄公河区域拉开序幕。国际劳工组织（ILO）亦在同年5月在这5个国家启动了以预防被拐卖为主要目的的ILO—IPEC项目。项目内容包括教育培训、农业开发和组织外出就业三个方面，尤以引导妇女就业为主要内容。云南省代表中国参加了这一项目的实施，受害较重的边境县江城县和勐海县被确定为项目的实施地。“解决就业问题，是劳动和社会保障部门的重要任务之一，ILO—IPEC项目与我们的工作具有极大的同一性。劳动保障部门的优势，不仅有利于推动ILO—IPEC项目的落实，并且在ILO—IPEC退出后，有利于保证项目的可持续性。”项目总负责人、云南省劳动和社会保障厅副厅长张艾告诉记者，其实早在ILO—IPEC项目未实施前，云南省劳动就业服务局就已行动起来。劳务输出人员中约有40％是妇女。国际劳工组织官员在云南考察后认为，云南省在引导、组织农村妇女外出就业方面积累的丰富经验证明了劳动就业部门参与打拐的重要性，同时这些经验也为ILO—IPEC项目的实施提供了有力的理论依据，以至当云南劳动保障部门撰写的项目实施计划书送到国际劳工组织项目官员的面前时，其翔实精确的内容和数据竟使这位官员感动万分。 三 在江城县和勐海县妇联采访，记者听到许多农村妇女自行外出务工中的不幸遭遇。这些女孩子到异地后人生地不熟，语言不通，思想单纯，感情脆弱，此时只要有人给她们吃住便愿意听从和轻信他人。由于没有经过职业技能培训，她们只能从事一些强劳动低收入的工作，职业经常变动，不仅学不到技术，得不到相应回报，甚至成为劳动及性方面的被剥削者。 针对这些情况，ILO—IPEC项目将侧重点投向了需要更多关注的文化程度较低的农村妇女，使一些只有小学或初中文化水平的妇女在经过培训后能从事一些技术水平要求较低的工作，如加工业、服务业、家政业等，从而使弱势群体从中获益。 与云南省劳动就业部门合作多年的张昱华是广东省东莞市一台资企业的副经理，这几年，他通过劳动就业部门在云南招用了很多农村女工，他认为这些女孩子进城后成长很快，学习和吸收能力较强，掌握技术后生产效率较高。 四 王燕（化名）是记者在采访中结识的一位亻爱伲族女孩，她是他们村最受尊重和名气最大的人。王燕于两年前劳务输出到东北沈阳做餐饮工作，有了积蓄后回乡，村长向她借了5万元，为全村装上了有线电视。 在江城县和勐海县，记者采访了近10名返乡的女孩，这些女孩开朗大方，她们的谈吐和见识深受村里人的羡慕。这些女孩在外出务工前从没离开过家乡，认为能去省城昆明就满足了。她们告诉记者参加劳务输出因职业和居住稳定而比较安心，老板对她们也好。“劳动部门在劳务输出中承担着很大的压力和风险，不能为增加输出数量而病急乱投医，最根本的一条是不能损害劳动者的利益。”云南省劳动就业服务局有关负责人告诉记者，该局在对用工单位的考察上十分严格，有一套完整的考核系统。用工单位必须在招聘前向劳动局提供翔实资料，对于初次打交道摸不清身份的用工者，局里还派人远赴异地到企业了解情况。同时劳动就业部门还对劳务输出人员实行跟踪监测，建立管理网络，有效地保护了劳动者的权益。因此，近年来，云南省劳务输出的妇女中没有一个被拐卖，也没有任何犯罪事件发生。这个被当地老百姓称为“正义事业”的ILO—IPEC项目已开始显示出它在预防妇女被拐卖、帮助农村妇女就业、促进当地经济发展等方面起到的不可估量的作用。江城县2001年有拐卖案3例，2000年9例，1999年11例，这一数据显示，当地已从这一反拐项目中逐步获利。据江城县邮政局统计，去年，外出务工者汇回的款项高达200多万元。 有关专家认为，在目前市场导向较弱的情况下，通过劳动就业部门有序的劳务输出和管理监控，将有利于减少一些社会问题的发生，使务工者的权益得到更多保障。保障务工者的权益本身也就保障了务工者所在城市的居民的权益。(记者 张文凌)
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