本报记者　谢远东

　　近年来，不少地方都声称本地工程招标投标率已达100％，但根据国家有关部门对78个国家投资项目稽查发现，其中真正公开公平进行招标的只有4％，96％的项目招投标“失灵”。国家投资项目尚且如此，地方投资项目就更可想而知了。

　　记者获悉，《工程建设项目施工招标投标办法》将于今年5月1日起实施。此前，国家计委还以二十九号令的形式，颁布了《评标专家和评标专家库管理暂行办法》。这两个办法，再加上招标投标法，有人说工程建设项目从此被摊在阳光下。

　　记者了解，两个办法在遵循招标投标法、国际惯例及WTO规则的同时，特别针对以往在招标投标中容易出现“猫腻”的环节上，作了一些创新。

　　办法主要在以下几个方面作了较为明确具体的规范：

　　招标人有门槛。一些招标人往往不具备招标条件就开展招标，进而损害投标人利益，办法明确规定，要招标就得———招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所有需要的设计图纸及技术资料。

　　邀请招标不是哥们儿请客。应当公开招标，但有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的，涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。

　　不招标也不是你爱咋的就咋的。可以不进行施工招标的有：涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术有用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的，在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。不须审批但依法必须招标的工程建设项目，有上述规定情形之一的，招标人可以自主决定不进行施工招标。

　　投标人资格预审和资格后审不是密室圈点。招标投标工作中，多年来已经采取了资格预审和资格后审的做法。办法对这些有效做法作了总结，并强调，资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇；任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数目量。

　　标底编制有规矩。公开招投标，“标底”是个敏感区域，包工头千方百计挖标底，只要搞到标底就可中标，由此衍生了不少腐败。一些单位为了中标，不惜以低于成本的价格参加投标，中标后再在施工中偷工减料。有的行政监督部门强制招标人编制标底，有的标底人私泄标底，有的投标人想方设法探听标底。办法专门规定，招标人可根据项目特点决定是否编制标底；标底编制过程和标底必须保密；标底由招标人自行编制或委托中介机构编制，一个工程只能编制一个标底，任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底；招标项目可以不设标底，进行无标底招标。

　　联合体投标不是草台班子。办法规定，联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标；联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日征得招标人的同意；联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员，负责招标和整个合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。

　　投标不是漫夜无边。招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。

　　投标得拿保证金。招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。

　　评标专家随机抽取。暂行办法规定，对专家实行动态管理，对其聘书实行年检制度；建立专家奖惩机制，设立由各有关部门和单位组成的专家考核监督委员会；政府投资项目的评标专家，应当从政府有关部门设立的评标专家库中抽取，以保证政府投资项目的评标质量。国务院有关部门、省级人民政府有关部门组建评标专家库，应当有利于打破地区封锁，实现评标专家资源共享。省级人民政府可组建跨部门、跨区域的综合性评标专家库。