[新华网报道]： 距新闻发布会开始还有30分钟，新闻发布会由国务院新闻办新闻局副局长郭卫民主持，出席招待会的有国家防汛抗旱总指挥部办公室常务副主任张志彤、国家防汛抗旱总指挥部办公室常副主任程殿龙、水利部水文局副局长张建云，他们将介绍今年我国防汛抗旱的情况。 [09:32]

　　[郭卫民]： 女士们、先生们，上午好。进入夏季以来，我国的防汛抗旱形势日益受到媒体的关注，为此，我们今天请来国家防汛抗旱总指挥部办公室常务副主任张志彤先生向大家介绍有关情况。与张志彤一起来的还有国家防汛抗旱总指挥部副主任程殿龙先生。水利部水文局副局长张建云先生。下面就请张志彤先生介绍情况。 [10:04]

　　[张志彤]： 女士们、先生们，新闻界的朋友们，目前我们国家从南到北陆续进入汛期。大江大河水势平稳，局部地区发生了严重的洪涝灾害，东北地区旱情严重。在此，我向各位介绍三个方面的情况。 [10:05]

水利部水文局副局长张建云先生

　　[张志彤]： 第一，当前的汛情、旱情和灾情。今年以来，我们国家华北、西北部分地区降水比常年偏多，东北大部和沿海部分地区降水比常年偏少，其余全国大部分地区降水接近常年。5月中旬，湖南湘江发生了十年一遇的较大洪水，赣江、闽江、北江、韩江和新疆的伊犁河等河流先后发生了超过警戒水位的洪水，部分省区的局部地区发生了严重的山洪灾害。 [10:06]

　　[张志彤]： 截至6月10日统计，全国洪涝受灾面积976千公顷，受灾人口1693万人，死亡186人，洪涝灾害各项指标明显低于历史同期水平。今年3月中旬，全国一度受旱面积达到17000千公顷，接近多年同期平均水平。3月下旬以后，大部分地区旱情先后缓解，目前全国受旱面积10000千公顷，有800多万城乡居民和380万头农村大牲畜发生临时性的饮水困难，受旱地区目前主要集中在东北地区。 [10:07]

　　[张志彤]： 第二，今年的防汛抗旱形势。根据气象部门预报，今年夏季（6—8月）我国可能出现南北两条多雨带，北方的降水比前四年明显增多。从洪水发生的规律分析，黄河、海河、淮河等大江大河发生大洪水的机率增加。我国幅员辽阔，即便不发生流域性大洪水，局部的突发性暴雨山洪和台风灾害不可避免。 [10:08]

　　[张志彤]： 目前，我国的南方刚刚进入主汛期，“梅雨期”还没有到来，北方大部分地区的主汛期一般在7到8月份，随着主汛期的到来，降雨和热带气旋活动频繁，一些地区随时可能发生比较严重的洪涝灾害。今年以来，虽然北方地区降雨逐步增多，但是江河来水偏少，水利工程蓄水不足，地下水位逐步下降，这个情况没有根本改变。 [10:10]

国家防汛抗旱总指挥部副主任程殿龙

　　[张志彤]： 近5年来，国家加大了资金投入，大江大河防洪能力明显提高，但是防洪体系仍不完善，防汛抗旱形势依然严峻。 [10:11]

　　[张志彤]： 第三，采取的主要措施。各地按照党中央、国务院的要求，努力克服非典型肺炎疫情的影响，创新工作方法，调整工作方式，主要采取以下五个方面的措施： [10:12]

　　[张志彤]： 第一，明确任务，落实责任。4月24日，国家防总印发了《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》，5月22日公布了全国大江大河、重要病险水库、主要蓄滞洪区和重点防洪城市的地方行政首长防汛责任人名单，各地层层签订了责任状，各级行政首长上岗到位，有力地促进防汛抗旱工作的开展。 [10:14]

　　[张志彤]： 第二，深入防汛检查，落实各项准备工作。国家防总在汛前对全国大江大河防汛抗旱工作进行了检查。从检查的情况来看，各地政府加强了防汛抗旱工作的领导，加大了投入，在防汛准备和抗旱方面做了大量的工作，取得了很大成绩。对检查中发现的问题，正在或已经整改。 [10:15]

　　[张志彤]： 第三，加快防洪建设和病险工程的除险加固。今年中央已经下达了100多亿元的基建投资用于防洪建设，中央财政已经下拨了4.7亿元的水利建设资金和特大防汛费，用于大江大河地方加固，防洪枢纽建设和配建工程等。 [10:16]

　　[张志彤]： 第四，进一步完善和落实防汛抗旱预案。国家防总今年重点组织对永定河、松花江等大江大河的洪水调度方案进行修订和完善，同时各地根据社会经济发展情况，工程情况的变化，也在修订完善各自的防汛抗旱预案。 [10:16]

　　[张志彤]： 第五，加强山洪灾害和台风的防御工作。各地分别制定完善防、抢、撤、救预案，并落实到乡，落实到村，落实到户。一些地方利用新闻媒体报道暴雨动态，提高了公众自我保护意识。沿海地区进一步完善防台风预案，努力增强可操作性，确保人民生命财产安全。谢谢各位。 [10:17]

　　[英国记者]：这次在洪水或者是干旱期间，受影响最大的农作物有哪些？这些农作物受损以后该怎么办？ [10:19]

　　[张志彤]： 因为我国是一个农业大国，每年洪涝和干旱影响对农作物的影响比较大。今年洪涝灾害到目前主要是在长江流域，包括珠江流域的部分地区，这些地区主要粮食是以水稻为主。水稻如果水淹的时间如果比较短，损失不是太重。目前旱情主要集中在东北地区，东北主要是小麦、高粱、玉米等农作物，其中受害比较严重的是黑龙江省，目前有7000万亩左右受害，其中有2000万亩旱情比较严重，已经成灾。特别是前一段时间是“掐脖旱”，正是作物生长时期，有1000多万亩小麦受到比较大的影响。 [10:21]

　　[新华社记者]： 黄河已经连续四年来水偏枯，中国政府将采取什么样的措施确保沿黄地区老百姓的吃水问题？ [10:22]

　　[张志彤]： 黄河是我国的母亲河，在我国社会经济发展当中具有举足轻重的地位。黄河从80年代中期一直到目前，十几年连续枯水，水资源非常紧缺。其中从70年代开始，一直到1997年，几乎每年都发生断流。从1999年国务院授权水利部黄河水利委员会对全黄河进行统一调度、统一管理以来，已经连续几年黄河实现了不断流的目标。 [10:23]

　　[张志彤]： 特别是最近几年，黄河来水严重偏枯，针对这种情况，今年国务院统一印发了《黄河紧急干旱期黄河水量调度预案》，对黄河有限的水量分配到沿黄各省，从而加强计划管理和调度管理，以保证黄河不断流。同时，满足沿黄地区城乡居民的生活、生产和生态的需要。如果做个总结，针对黄河水资源短缺的情况，目前主要采取四个方面的措施：第一，法律。第二，行政。第三，工程。第四，技术。 [10:24]

　　[中央电视台记者]： 第一，1998年大水以后，国家对大江大河堤防建设和病险水库加固实施投资了近300亿，为什么今年仍然出现一降雨就成灾，一来水就垮堤，千军万马护堤防洪的情况？第二，从您介绍的情况来看，今年防汛形势更加严峻，我想问一下，今年5月份以来，江河一来水就出现了全流域超警戒水位的情况，是因为我们现在水资源短缺情况缓解了还是警戒水位制定的标准有问题？第三，黄河流域十几年干旱缺水，按照您的预测，今年黄河有多少雨带，今年黄河防汛压力和难点在哪儿？ [10:28]

　　[张志彤]： 1998年大水之后，中央采取了措施，进行了“平院还湖、退田还湖”的举措。中央一共投入了100多亿，在长江干流和洞庭湖、鄱阳湖平院1461个，移民140万，共还湖面积2900平方公里，增加蓄水容积130亿立方米。这些措施起到了很大的防洪作用，应该说有很好的效果。至于现在一些发生洪水，前一段新闻媒体包括互联网报道哪个堤防垮了，我可以负责任的告诉记者，应该说我们的堤防没有绝堤，确保无一垮坝。 [10:35]

　　[张志彤]： 至于一些小的林院，包括湖南的“五合院”垮坝，它是在湘江和“醪糟河”交流的一个小院，本来是平院的范围，但是在落实当中有些难度，推迟了平院，这次事件发生以后，当地政府决定彻底平掉，把老百姓搬出来。作为我们国家的防汛都有一定标准，比如堤防是20年一遇还是30年一遇，包括这些围院是多少年一遇都有标准。像“五合院”大体上是五年一遇，所以这些小院子到了一定标准就是要平，否则大堤无法保护。 [10:37]

国家防汛抗旱总指挥部办公室常务副主任张志彤

　　[张志彤]：南方前一段时间发生超警戒位的洪水，应该说我们国家总的降水不足，但同时由于分布不均，因为这种情况，所以经常发生不是洪水就是干旱。所以在来洪水期间就要超警戒，洪水下去以后，一些地方就出现干旱，这种情况还是比较难的。至于随着防洪工程的建设，一些地方工程的标准提高，警戒水位也要做出一些调整，这也是必要的，现在这项工作正在开展。比如长江大堤提高了，警戒水位随着大堤的提高也要适当的提高。这些工作正在开展，对一些地方的警戒水位重新确定。 [10:40]

　　[张志彤]：黄河现在目前为止还是干旱缺水，水资源状况比较紧张。但是黄河是7月份入汛，一般汛期是七月一号到十月二十几号，这是黄河的汛期。黄河从1982年发生大洪水以后，已经有20年没有发生大的洪水了。因此，我们认为，黄河发生洪水的机率在增加。黄河最近几年国家加大了投入，防洪能力有很大的提高，特别是小浪底工程已经投入使用，黄河大堤经过了风险加固，防洪的能力有了比较大的提高。 [10:42]

　　[香港大公报记者]：我的问题是由今年中国春夏SARS疫情引起的，中国政府在非常短的时间建立了一套比较完善的《突发公共卫生事件应急条例》。请问我们在面对这种突如其来的突发性的洪涝灾害面前有没有完整的体系或者相应的条例？ [10:42]

　　[张志彤]： 我国的洪涝灾害每年都造成很大的财产损失，因此我们国家在防洪方面多年来形成一套比较健全的应急管理机制。主要是六个方面：第一，法律。第二，组织体系。第三，防洪预案。第四，指挥系统。第五，抢险队伍。第六，防汛物资。法律法规方面，我们国家先后颁布了税法，防洪法，防汛条例，河道管理条例，蓄溶剂补偿条例等法律法规。 [10:43]

　　[张志彤]： 组织体系方面，从建国初期，1950年中央政府就成立了防汛总指挥部，各省市县各级都有完整的防汛指挥组织体系。国家防汛总指挥部的总指挥前任是温家宝总理，现在温家宝总理当总理以后，现在是主管副总理回良玉。 [10:46]

　　[张志彤]：防洪预案。全国大江大河，包括中小河流都制定了防洪的各项预案，包括预报、测报、防洪调度、抢险的组织，药物的供应等等方面，做了比较周密的、完善的规定。 [10:47]

　　[张志彤]： 指挥系统。全国有20000多个水文水情站，每天有水情、雨情发生以后，半小时以内全部到国家防总办公室，什么地方发生多大的汛情，我们一目了然。同时各地的灾情通过组织系统及时上报。因此，我们防办及时掌握全国的气象情况、雨情、水情、工程出险情况，包括群众受淹、转移等等情况。及时掌握，及时会商，根据这些情况及时作出指挥决策部署。 [10:48]

　　[张志彤]：抢险队伍。全国组织了100多支国家级的防汛机动抢险队，组织44支省级的防汛机动抢险队，250多支市县一级的防汛抢险队。同时我们国家的部队，解放军还成立了19支应急抢险部队，这是专业的队伍。同时组织大量的群众防汛队伍，随时准备参加抗洪抢险，应对突发性的险情。 [10:48]

　　[张志彤]： 防汛物资储备。防汛物资储备是非常重要的一方面，每年都进行大量的储备。国家一级的，分布在全国各地的仓库都储备了大量的抢险物资，省市县各级都储备了充足的抢险物资，一旦需要，随时调用。 [10:49]

　　[经济日报记者]：多年来一直出现一面旱一面涝的局面，请问南水北调工程的上马多大程度上解决这个问题？ [10:50]

　　[张志彤]：我们国家一方面旱，一方面涝，旱涝交替的情况客观是存在的。主要原因是我们国家的降雨分布不均，特别是北方地区，降雨主要集中在汛期几个月，而汛期几个月之中又集中在一两场洪水，所以有水了就涝，没水了就旱。正因为这个特点，也就说明了水利工程的很大作用，如果没有旱涝，水利工程也就没有用了。 [10:51]

　　[张志彤]：南水北调主要解决华北地区严重的缺水状况。根据我们的规划，根据分析，华北地区如果采取节约用水，采取其他方方面面的措施，如果不从外面调水解决不了水资源紧缺的问题，基于这种状况，所以国家决定实施南水北调。南水北调分东线、中线、西线三条线路。东线主要解决沿线山东、河北、天津等地的城市用水和部分工业用水问题。中线主要解决沿线的河南、河北、北京，包括天津部分用水。西线按照规划，主要是解决西北地区缺水的问题。实施南水北调以后，华北这些地区仍然要大力节约用水。 [10:51]

　　[新华社记者]： 我们刚才在材料上看到北京在完善自己29个病险水库的同时，也制定了小汤山医院和周边地区的防汛预案及其他重点防汛预案的措施，可不可以说是哪些措施？ [10:53]

国务院新闻办新闻局副局长郭卫民

　　[张志彤]：北京的防汛主要是指几个主要河流，一个是永定河，还有就是北运、朝白河。对于永定河的防洪是北京的重中之重，我们的防汛方案主要是考虑几个方面：发生各种洪水，不同量级的洪水采取什么措施。包括水库、河道怎么调度怎么运用，包括水库来水以后，下泄以后，什么地方怎么装水，然后结合水资源的利用，最好把部分洪水能够需那下来，备到干旱的时候用。包括河道里的闸门怎么禁闭，开多大流动，包括怎么调度，在这个方案里都制定的非常详细。 [10:56]

　　[张志彤]：包括队伍的组织，指挥抢险，包括指挥调度权限，比如多大的洪水是北京市防汛总指挥部指挥，多大的洪水是国家防总指挥。北京防洪标准是很高的，像永定河的左堤可以达到防御最大洪水的标准，我们要确保北京市的安全。 [10:57]

　　[中央通讯社记者]： 有一份报告，上面提到明确落实责任，请教这是不是表示防汛抗旱采取责任制？我们有这么大工作，同时是不是有工作的目标，比如受灾面积降低多少，降低多少人民受到的损害？ [11:00]

　　[张志彤]： 我们国家《防洪法》规定，防洪要实行行政首长责任制。就是一个地区的防洪工作，由这个地区的行政首长负责。所谓行政首长就是省长、市长、县长。至于确定一个比往年减少多少受灾面积，减少多少伤亡死亡人口，这个不好做决定，我们也不好说，因为当年发生多大的洪水，多大的旱灾，所以不同的洪水，不同的旱灾和我们的工程状况是一样的，所以损失不好确定。 [11:01]

　　[路透社记者]： 在北京的防汛预案中，为什么把小汤山预案单独列出来？这和非典有什么关系？制定了重点医院的防洪措施，这些重点医院包括哪些？都有什么样的措施？ [11:02]

　　[张志彤]：我们的防洪方案每年汛前，就是在大水来以前，都要进行修订。今年的修订考虑到的一个重要因素就是防非典的需要。非典疫情对防汛的影响，主要是这么几个方面：第一，如果发生突发性灾害，大洪水来了，要动员解放军、武警战士，包括抢险队伍上地防守，人员就比较密集，在人员比较集中的地方就要做好防非典的工作。 [11:03]

　　[张志彤]：至于小汤山医院的防汛方案主要是防止内涝，主要是防止集中降雨对小汤山医院产生的雨水排水问题，如果降比较大的雨，降的比较急，排水问题不解决，对非典的医疗会带来不利的影响。至于其他防治非典的重点医院，大体上都是这个情况。 [11:04]

　　[中央电视台记者]： 第一，当前防洪主要在控制性工程，如蓄滞洪区安全相对滞后，针对今年的特点，重点工程和区域主要分布在哪些地方？尤其是南北两条多雨带，在多雨带地区有哪些工程？第二，中央下拨100多亿元如何分配？如何保证这些资金用在重点工程项目上？资金的分配有没有针对南北两个多雨带的特点？ [11:05]

　　[张志彤]： 对于中国的防洪主要采取几方面的措施：第一，在江河上中游兴建一些水库，从而最大限度的拦洪蓄水。在中下游修建堤防，最大限度的来约束洪水。同时，我们的堤防都有一定的标准，当洪水发生以后，超过这个标准，堤防难以保证安全，这时候就要运用蓄滞洪区临时分洪，确保重要堤防、重要地区的安全。 [11:07]

　　[张志彤]： 所谓控制性工程不足，主要是指一些江河的上中游规划的一些水库还没有建，有的正在建还没有完工，所以不能发挥比较大的拦洪作用。比如说松花江整个干流上，1998年时就没有一座拦蓄的水库，现在正在建一个水库，但如果今年松花江、嫩江来大水，依然没有控制性水库。再比如，松江流域的西江前几年也经常发生大水，但是西江干流目前没有一座水库，规划的大堂下等水利枢纽仍然在规划当中，依然没有进入实施阶段，所以今年松江涞水，依然没有控制性水库。 [11:08]

　　[张志彤]： 至于今年安排的100多亿水利基建投资基本按照基建程序走，前期工作各方面都是比较具备的，比较重要的优先安排。同时中央财政下了接近5个亿的应急资金，主要考虑今年有可能发大水的地方，并且工程出现明显的难以安全度汛，就把这些资金用于这些地方，紧急抢修这些地方，以确保汛期的安全。 [11:10]

　　[张志彤]： 非常感谢各个新闻单位的记者对防汛抗旱工作的理解、支持和关心。同时，也欢迎各位记者和我们多联系，加强这方面的宣传报道，但是要做到准确无误。谢谢各位。 [11:11]

　　[郭卫民]： 今天记者会到此结束，谢谢各位。 [11:11]