“城管吃皇粮”：指向执法公正的必然选择
2002年8月16日04:19 中国青年报
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杨耕身
城管吃皇粮的新闻受到关注，无疑是因为过去城市管理执法队伍由于“靠收费罚款过日子”而产生的种种弊病。在我国传统的城市管理体制中，尽管各部门行政执法人员总数不少，但分散到各支队伍后，无论工商、环保还是市容、市政等，都感到力量不足，往往要靠雇佣临时工执法；加之大多数没有经费保障，凭借“靠山吃山”的错误思想，靠罚款和收费养活执法队伍，导致执法方式简单、粗暴，乱收费、乱罚款、以罚代管的现象比较严重。人民群众意见较大，尖锐地批评有些地方和部门“管理就是收费、执法就是罚款”。这无疑是一种现实背景。
毕竟不能让执法者饿着肚子来工作，来文明执法。缺乏必需的经费保障，使得“为人民服务”变成“为人民币服务”也就不算奇怪了。虽然并不排除职业道德的缺失而使执法行为演变成为“执法经济”，但在很大程度上，城管弊病同样是来自体制的漏洞，一种“只给权不给钱”的思维方式，其实正是在制度建设中预设了“以权力为资源”的倾向。当权力事实上被默认成了执法者“自家的山水”，权力的公共性就无从谈起，于是也就有了我们常见的“吏呼一何怒，妇泣一何苦”的场面，于是执法不公也就不在话下。
修复体制漏洞，城管“吃皇粮”是必然的“硬件支持”。报道指出，从一些试点城市的反馈情况看，“吃皇粮”使得当地城市管理执法队伍“执法形象得到明显改善”。但是很显然，“吃皇粮”的选择，并不单单着眼于此，它更是一个社会指向公正、文明执法的必然选择。就此而言，要说的话可能就多了。“靠山吃山”、以罚代管的执法不公现象又岂独以城市管理队伍为然？我们看到，在公安、司法以及其他的执法部门身上，它都曾经或依然或多或少地存在着。“罚款指标”、“执法创收”的结果，使得什么事情都可能出现，比如被指为卖淫的居然是处女等等。
当然，“吃皇粮”仅仅代表了一种公正执法的指向。我们看到，在“吃皇粮”的背后，制度环境正在悄然改善，这就是相对集中行政处罚权制度的实施。相对集中行政处罚权就是要通过人员、机构的精编，变“三个和尚没水吃”的旧管理格局为“一个和尚挑八担水”的新型格局，以解决过去由于多头执法、职权交叉而导致的执法扰民、以罚代法等问题。从实行相对集中行政处罚权，到“吃皇粮”，到执法公正，城市管理执法的这种转变过程，也许可以成为我们社会向所有执法领域寻求公正的一个蓝本。
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