5月9日，美国、英国、西班牙三国在安理会举行的闭门会议上联合提交了一份决议草案，要求立即取消除武器禁运外的联合国对伊拉克所有制裁。这是美国自今年3月20日绕开联合国发动对伊战争之后首度回到安理会框架内，试图以联合国通过决议的形式解决伊拉克有关遗留问题。尽管美国的提案让前一阵子冷冷清清的联合国又热闹起来，但人们对于联合国日渐边缘化的议论并没有停止，反而越来越激烈。有媒体指出，如果这份提案得到通过，将表明联合国已经无可奈何地接受了被边缘化的现实。联合国已经被逼到了墙角。提案体现了布什政府的实用主义这份提案充分反映了新保守主义占主导地位的布什政府对联合国作用的矛盾态度和实用主义心态：一方面，它强调联合国应该在提供人道救援、支持伊拉克重建、帮助成立伊临时行政当局方面发挥“重要作用”；但另一方面，提案却未对联合国作用作出任何明确规定，只是要求安南任命一名伊拉克问题特别协调员，协调联合国有关部门及其它国际组织在伊战后人道救援、重建和新政府组建等方面的活动。在事关伊经济命脉的石油出口收入管理问题上，提案要求建立由伊拉克中央银行控制的“伊拉克援助基金”，负责管理伊石油收入和伊在境内外被冻结的资产。该基金的分配和使用由美英联军决定，安南秘书长和世界银行、国际货币基金组织的代表将组成一个“顾问团”，负责任命该基金的独立审计员。在战后伊拉克最核心的政府重建问题上，提案要求支持在美英和联合国协调员的“帮助”下，在伊拉克政府建立之前组建一个由伊拉克人组成的过渡行政当局。提案还规定美英可以在这一提案通过后的一年内行使占领国的权利和义务，一年之后除非安理会另有考虑，否则这一期限将自动延长。另外，该提案一旦通过，将使美国的对伊战争合法化，进而有利于解决像如何讨回伊在其他国家的资产，谁能代表伊拉克与他国政府签订石油出口协议等一系列难题。联合国处境艰难值得关注的是，根据这一提案，联合国对伊战后重建的有限参与，仅以联合国秘书长派出“特别代表”的形式体现，这体现出美国对安理会作为全球安全机制核心作用的刻意淡化。这一决议草案的提出，实际上使安理会处于左右为难的境地。如果提案通过，将意味着联合国在伊拉克战争问题上被迫让步，向美英妥协；如果联合国拒绝通过，美国更有可能会走上单方面取消制裁，拉拢一些盟国与联合国对着干，联合国的处境将更为艰难。对于联合国的艰难处境，记者有亲身感受。5月8日下午，记者随一位来纽约出差的朋友赴联合国参观。正值下午工作时间，联合国大厦旁却冷冷清清，美国各大电视台一度“常驻”的电视转播车也不见了踪影。走进大厦，二层安理会厅旁以往媒体云集的过道里只剩两三位摄影师在打盹，这在以前是不可想象的。看来，眼下联合国似乎不再是记者们关注的中心。对于联合国被“边缘化”的现象，加拿大多伦多大学的基尔顿教授甚至认为，联合国根本不能应对21世纪的挑战，八国集团必将取代联合国。联合国不能算死，但也不能算活。他的观点虽然只是一家之言，但也从一个侧面反映了联合国日益艰难的处境。联合国不会成为第二个国联从今天的联合国，人们往往会联想到上个世纪30年代的国际联盟。由于当时的一些大国特别是结成法西斯轴心国的国家根本不把它当一回事，甚至退出，导致这一国际组织中途夭折。为此有人担心，在美国单边主义盛行的今天，国际联盟的历史会不会在联合国重演？联合国秘书长办公厅高级官员杜比在接受本报记者采访时指出，联合国本质上是会员国自愿结成的“联盟”，它不是一个政权，对会员国构不成强制力。面对当今世界惟一的超级大国美国，联合国对其单边主义行为没有强制约束力。但他同时指出，虽然目前美国仍是“一超”，但多极化毕竟是世界发展的大趋势，在不同的国际事务中必然形成不同利益的排列组合，以互相制衡。就拿伊拉克战争来说，昔日美国的盟友法国、德国如此坚决地反对就很能说明问题。就是这次紧跟美国的英国，也不再像以往那样铁了心一条道走到黑，而是一只眼睛看美国，一只眼睛看欧洲。因此，布什政府未来的策略不会是抛开联合国，而是将继续利用联合国，并根据自身的利益“改革”联合国，使其为美国的利益服务。在这方面，美国与安理会其他成员国以及广大发展中国家的斗争仍将继续。另一方面，50年来，在世界各国的努力之下，联合国自身职能已经发生了巨大变化，今天的联合国正在人类生活的各个层面发挥着无法取代的作用，它绝不会成为第二个国联，其职能不是在被“边缘化”，而是在不断深化和发展之中。（本报驻联合国特约记者　梁燕）