新华网北京3月10日电（记者 王立彬）农村税费改革能否避免反弹，个人所得税难题能否破解，企业税收结构如何调整？财政政策、货币政策之外的第三个公共财政杠杆－－税收政策，成为“两会”上又一“热点”。

　　农村税费改革，走出“黄宗羲定律”怪圈

　　作为公共财政政治经济学核心之一，赋税的一个重要方面是帮助相对贫困阶层。

　　这个问题当前主要表现为农村税费改革。全面建设小康社会，重点在农业，难点在农村，焦点在农民。这里最受关注的是农村税费改革，特别是改革试点全面推开可能出现的反弹问题。刘德春代表说：“去年村里税费改革，一亩地只交100多元，比过去少几十元，农民得了实惠。政府工作报告提出税费改革在全国推广，是对这项政策的充分肯定，让农民吃了‘定心丸’。”

　　中国历史上的税费改革，从唐朝“两税法”、明朝“一条鞭法”到清代“摊丁入亩”等，都以农民减负开始，以更重的农民负担告终。明末清初思想家黄宗羲称之为“积累莫返之害”，此即“黄宗羲定律”。

　　走出怪圈，关键是乡镇机构改革。因此，这一税收改革，将牵涉到中国村级民主制度和基层组织建设，也就是能否做到农民自己能管的事自己管，市场能管的事市场管，从而裁减臃肿空前的乡镇政府冗员。

　　贡献再大，不纳个税也犯法

　　赋税的另一方面是合理地累进征收富人的个人所得税。

　　目前，中国面临的偷税漏税逃税难题，由于一些“富翁富婆”曝光而引起国内外的关注，从而成为今年“两会”热门话题。

　　叶建农委员说：“从1986年到1998年间，我国个体私营经济占工业产值的比重增长速度，超过其占纳税比重增长速度的10％。扣除合理的减税减负，纳税缺失至少50％。大量偷税漏税和逃税，成为某些人暴富的主要手段一。”因此，他提出《关于完善个人所得税征收的建议》。

　　确实，非公有制经济目前已成为中国国民经济和财政收入的新增长点。特别是中国税制结构以企业性税收为主，占税收总额的93％，个人所得税不足7％。衡量私营业主的纳税贡献，当然不能不考虑企业税。但另一方面，中国个人所得税中40％来源于工薪阶层。由于中国个人所得税征收方式是代扣代缴，对工薪阶层约束十分有力，但对于非工薪收入和非工薪阶层则无力得多。

　　刘仲藜委员言简意赅：“贡献再大，不纳个税也犯法。关键是立法、普法、执法。”

　　企业性税收：拿捏分寸很重要

　　中国目前的税收，企业是个“大头”。农业税可以逐步减免，个人所得税必须加强，而企业性税收要防止成为企业成长的“紧身衣”。。

　　厉以宁委员说，税收政策应当主要从结构调整方面着手调整，制止“地下经济”的税收流失，加强税收征管，并及早把生产型的增值税改为消费型的增值税。这一改革将促进企业发展和国民经济增长，并有利于长期培植税源。（完）