一场“不对称”的谈判--浅析美俄达成核裁军协议
2002年5月17日00:17 新华网
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新华网华盛顿５月１６日电 美国总统布什日前宣布，美俄终于就削减进攻性战略武器（核裁军）条约问题达成协议。协议的达成不仅为两国领导人本月下旬在莫斯科和圣彼得堡举行首脑会晤扫清了最后的障碍，而且也为美俄新战略关系奠定了基础。
美俄核裁军条约将是布什本月下旬访俄时双方拟签署的两份文件之一，另一份文件是美俄新战略关系宣言。尽管布什政府称条约是双方妥协的结果，但从条约内容来看，美方除了同意俄方要求将文件名称由“行政协定”改为“条约”以外，并未作出其他让步，而俄方原先坚持的几条底线都被突破，在削减数量和裁减方式等关键问题上作出了让步。
俄罗斯由于经济困难，军费开支捉襟见肘，希望将核弹头数目减至１５００枚以下，以减轻维护和保养费用的压力，但因美国不愿让步，双方最终采纳了布什提出的１７００枚至２２００枚这一水平。而事实上，在今后１０年里，俄罗斯根本无力维持协议所规定的水平。
如何处理裁减掉的核弹头一直是美俄争论的焦点，也是美俄此轮裁军谈判的核心。俄方坚持销毁核弹头，但美国则主张将核弹头储存起来。最后的结果也是完全采纳了美方的方案，由两国自行决定是否销毁。俄方核弹头已到淘汰年限，加上经济原因，显然不能像美方那样予以储存，到头来还是美国拥有的核武器多。这是俄方作出的最大让步。
分析人士认为，促使俄方在上述两个关键问题上作出让步的原因主要有以下几个方面：
首先是俄国内政治和经济的需要。普京极其重视他即将与布什举行的首脑会晤，希望通过会晤来显示他与美国的关系友好，提高他在国内的政治地位，并为振兴俄经济注射一针强心剂。此外，普京寄希望通过与美方签署条约来加快俄罗斯融入西方阵营的速度，尽快获得美国和西方国家对俄政治上的支持和经济上的援助。
其次是俄外交上的需要。尽管协议对俄罗斯来说外交上收获不大，但至少可向世人显示俄仍是一个世界大国，也是世界上唯一能与美国谈判并达成双边核协议的国家。它有着某种象征价值。
再者是协议聊胜于无。俄方认为，谈判成果尽管不尽如人意，但协议多少可在军控问题上对美方有一点约束，并且保留国际军控的机制，俄美今后在军控问题上打交道时不需再从零开始。
当然，俄罗斯让步更主要的原因是，冷战结束后，俄罗斯国力薄弱，无法与美国相抗衡，从北约东扩到科索沃战争，从导弹防御之争到地区热点问题，俄一直处于守势。同样，在有关削减核武器的谈判中实力悬殊，双方进行的也是一场“不对称”的谈判。
值得注意的是，条约虽然规定双方将成立执行委员会负责核查条约执行情况，但鉴于削减期限长达１０年，并无具体削减指标，即使是在１０年到期前一天再进行削减也并不算违约。因此这一条也是形同虚设。条约还规定美方可根据安全需要保留灵活掌握削减幅度的权利，实际上否定了条约规定的削减数量。同时，双方还可以将削减的核弹头储存起来，也就是说将来这些弹头还可以拿出来重新安装。如此看来，协议在全球核裁军方面有多大的实质意义，也留下了一个巨大的问号。（新华社记者谭卫兵）
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