职务消费货币化改革要突破几大难点

老河口市公车卖出好“价钱”

老河口市职务消费货币化改革操作办法

老河口市实行“阳光下的职务消费”

老河口市卫生局的职务消费清单

专家观点：强化财政预算为职务消费立规矩

　　新华网武汉9月18日电（记者 俞俭 袁志国）我国行政职务消费一直由财政大包大揽，许多支出鱼目混珠、公私不分。长期以来，大吃大喝、公车私用、私客公待、公款旅游等不正之风屡禁不绝，导致各级政府行政费用连年攀升，无限膨胀。

　　“一桌酒饭一头牛，一部小车一栋楼”

　　湖北省老河口市是一个只有50多万人口的县级市，财政供养人员16224人，除工资外，职务消费支出一年在3500万元以上。到去年底，全市行政事业单位有各类公务用车447辆，剔除车辆折旧费，在当地一辆公车年均消耗近5万元，算下来全市一年公车耗资2000万元左右。

　　这对于一个经济不甚发达的县级市来说是一项巨大耗费和沉重负担。一辆公车一年的耗费相当于当地17个农民或是10个城镇居民的年收入水平，用老百姓的话说，一辆公车可以养活40个下岗工人。

　　今年“两会”全国政协一份提案披露：上世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元。

　　政府不仅要为数量巨大的公车支付购买费用、司机工资奖金，还要交维修保养费、保险费等各种税费。在这些费用的支付过程中，由于公车在采购、维护和运行等方面都存在着比私车高得多的成本，所以同样数量车辆，政府实际支付了额外的高昂费用。据调查，社会车辆每万公里运输成本为8215．4元，而党政机关等单位则高达数万元；出租车工作效率为公车的5倍，可运输成本仅为公车的13．5％。

　　招待费是社会关注的另一大焦点。一些领导干部把吃喝扩大化，节日请，典礼请，来访请，业务请，工作请，交谊请，只要能想到吃喝由头，便成一桌酒宴，吃了山珍海味，还要来个酩酊大醉。据老河口市纪委清查，2000年全市招待费1980万元，占行政事业单位财政支出的18％。还有消息说，全国一年公款吃喝在2000亿元以上，相当于吃掉一个三峡工程。

　　有钱也吃，没有钱也吃。国家重点扶持的贫困县河北省阳原县，在全县财政紧张、办公经费严重不足的情况下，一些部门靠打“白条”几乎吃遍了全县上档次的饭店。因长期兑现不了现金，一些饭店只好攥着一把白条被迫关门。有一个餐馆老板拿着欠条找当地法院要账的时候，有关领导“理直气壮”地说：“法院没有办公经费，连公车的汽油钱都拿不出来，怎么还你账！”

　　海南省乐东黎族自治县下岗女工吕碧晶拿出全部积蓄，又向亲戚借了一部分钱，开设餐馆经营，没想到餐馆开业不到3年，就被县里的政府部门和国有企事业单位赊账拖欠了约47万元吃喝款。今年4月底，吕碧晶关闭了餐馆，把全部精力都放在讨债上。但到目前为止，她只要回了8000多元钱。

　　“白条收据假发票，吃喝嫖赌全报销”

　　政府庞大的职务消费成了一个“灰箱”，假公济私、铺张浪费和贪污腐败共同消耗着国家财富，其神秘面纱一直难以揭开。除了正当的职务消费外，里面究竟隐藏着多少被挥霍的过度消费和由公变私的个人消费，一直是社会关注的焦点。

　　因为有公款“撑腰”，一些干部将“一掷千金”玩到几近疯狂的地步，拿着公款到赌场充当“大亨”，面不改色心不跳地挥霍公款。曾任湖北省政府驻港办事处主任、香港宜丰实业有限公司总经理的副厅级干部金鉴培，贪污、挪用金额为湖北省之最。此人从1997年到1998年短短的一年多里，贪污、挪用公款1．88亿多港元，其中有过亿的资金是在赌场豪赌输掉的。

　　“招待费是个筐，什么都往里装”，一语道出职务消费中的暧昧。老河口市纪委负责人说，招待谁、怎么招待，往往都是单位领导说了算，他说招待谁就招待谁，他说怎么吃就怎么吃，而且高档烟、酒和礼品等一些费用都可以打入招待费。

　　对一部分人来说，公车甚至成了取之不尽、用之不竭的“摇钱树”。在一些小车维修店，堂而皇之出售电饭煲、消毒柜等小电器，大家都明白这些费用可以入到修理费当中。据老河口市纪检和审计部门掌握的情况，有的县局级单位一部小车修理费用一年在6万元左右。6万元究竟花在哪里了，绝对是一笔糊涂账，说不清，道不明。几年前，曾有一个市对40多个部门公车维修支出情况进行了调查，结果发现平均每台车每年维修费高达2万元，比同类私家车高出数倍，就算其中只有20％的水份，那全国一年就要漏掉一二百亿元。

　　不少群众认为，现在有的干部吃、喝、嫖、赌都可以由公家报销。只要能与权力沾上边的，个人消费不管是合法的、非法的都可以由公家“埋单”，公款旅游、私客公待、公款读书、公车私用、公款送礼等层出不穷，吃的开成办公用品，用的可以开成资料费，礼品、旅游费可以开成会务费，而且假发票、白条发票比比皆是。

　　屡禁不止 管而无方

　　从目前各种渠道披露的一些数字表明，全国职务消费的庞大令人震惊。有人估算，如果对现有职务消费体制进行改革，堵住其中隐藏的浪费与贪污腐败，全国一年可以从中“省”下一个三峡工程。

　　职务消费的过度膨胀和腐败现象，虽有目共睹，但一直难觅医治沉疴痼疾的良方。有不少专家认为，我国是世界上行政成本最高的国家之一，而职务消费的“管而无方”，就是导致行政支出膨胀、财政严重浪费的重要原因之一。

　　人们看到，为堵住职务消费的种种漏洞，各地制定了不少规章制度，并开展多项清理与整顿。据老河口市纪委的统计，为管住干部一张嘴，1999年以来出台了32个400多条制止大吃大喝的规章制度，结果却并不理想。

　　职务消费的隐性化、不透明、不规范带来了治理难题；而且职务消费与领导干部行使权力紧紧联系在一起，不仅易成为滋生腐败的温床，也为反腐败形成了很大的监督阻力。

　　河北省阳原县纪委副书记郝卫军有两个不解：一是穷到没有办公经费，干部却可以“挤”出数万元甚至数十万元大吃大喝；二是纪委出台了这么多规章制度，吃喝之风却没有丝毫收敛。

　　这种困惑正道出了职务消费“非管不可，管而无方”的难堪现状。不少人士认为，现在对职务消费的监管，是一种成本很高的事后监督机制，而且没有相应的财政支出制度创新，无法从根本上解决职务消费中公私不分、铺张浪费的弊端。（完）

职务消费货币化改革要突破几大难点

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专家观点：强化财政预算为职务消费立规矩