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人民观察：山东：助学贷款缘何遭遇寒流
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2003年1月17日06:22 人民网
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现象1
5万多名贫困大学生申请了4亿多元的助学贷款，银行仅给其中的1.6万名大学生发放了7639万元
虽然在室内，那件破旧的毛衣外加薄薄的运动服显然还是抵挡不住零下13摄氏度的严寒。山东财政学院（以下简称“山财”）金融系大四生周福森说话时声音略有些颤：“去年5月，我和班里其他6个家境不好的同学一起申请了助学贷款。原指望大四就靠这申请的6000块钱交学费、填肚子、考研，谁知道我们几个人居然一个都没被批下来。”
在山财，像周福森这样亟需助学贷款却又毫无结果的学生有300多人。去年和小周一批申请助学贷款的有600多人，但银行只批了近一半人，金额是360多万元。据说，在山东，助学贷款有这样的进度，山财就算搞得不错了。
同样是省二类院校，山东经济学院有1.1万名学生，其中有2100多人申请贷款，金额达2700多万元。但遗憾的是，诸多学子在仔细填完多达7项的表格，回家让父母摁上手印，历经漫长的等待后，经济学院的“合作银行”济南农业银行开发区分行只批准了128人、128万元金额，合同还迟迟未签，要等到春节后才能拿到贷款。
截至去年12月31日，山东省8.5万名贫困大学生中的5万多人申请了助学贷款，申请总额为4亿多元；银行仅给其中的1.6万名大学生发放了7639万元。尚有3万多名贫困大学生仍在“嗷嗷待哺”。
现象2
山东有超过3/4的高校助学贷款未见成效或成效不大。一些银行对“三等”院校根本不予考虑
据了解，山东省42所全日制高校中有39所与银行签订了国家助学贷款合作协议，但其中16所尚难以开展助学贷款；在已经开展助学贷款业务的学校中，贷款发放额不到100万元的又有15所。这表明，山东有超过3/4的高校助学贷款未见成效或成效不大。
对此，山东省教育厅财务处贷款办的钟京志说：“助学贷款已经开展起来的学校我相信会越来越好，但没有开展起来的学校难度会越来越大。”受国家的贴息计划额度对不同级别的学校实行差别待遇的影响，以及商业银行总行下拨专项贷款数额的限制，在一些高校获得优先贷款的情况下，另一些高校就只能分到很小的一杯羹，或者根本就无羹可分；还有一些银行出于自身经营的考虑，对“三等”院校根本不予考虑。
山东省内只有山东大学、中国海洋大学和石油大学（华东）3所部属重点院校。尚未开展助学贷款的16所高校多是地方院校。这些院校名气小、实力一般，学生就业难度相对较大，偿还能力不足，对银行的吸引力极其有限。目前，这些院校中，助学贷款进展最快的临沂师范学院也仅仅发放了20多万元，临沂医专发放了不到10万元。济宁师专、滨州师专和枣庄师专到现在仍然没有找到合作银行。菏泽师专和菏泽医学专科学校在菏泽市政府的撮合下，“傍”上了本市的4家国有银行，但“强扭的瓜不甜”，至今只开花不结果。
当然也有例外。记者了解到，山东省助学贷款额接近或超过1000万元的5所学校除了3所部属的以外，另两所学校是市属的济南大学和烟台师范学院。济南大学累计发放数额已接近1400万元，超过全省总额的1/6。全校1.5万名学生，1900人申请贷款，无一“落马”。
济南大学学生处助学贷款业务的负责人向记者透露了秘密：“我们和银行关系铁。”济南大学将包括存贷款在内的主要金融业务交由两家合作银行承接，学校因此获得丰足的助学贷款，银行则通过助学贷款赢得其他“业务”。
关注
许多人把助学贷款进展缓慢归因于“银行不积极”，银行的“经”该怎么念？
山东的有关职能部门对助学贷款不可谓不尽心尽力。人民银行济南分行、省财政厅和教育厅多次联合办公，协调推动助学贷款的进展，并制定《山东省国家助学贷款实施办法》，省财政安排了每年300万元的专项贷款贴息资金，省政府成立了省国家助学贷款协调领导小组，并成立了国家助学贷款管理中心，协调高校和银行的关系。
然而，助学贷款进展仍然缓慢。几乎所有接受采访的学校都把这一原因归结为“银行不积极”，并呼吁“督促一下”。而银行则有他们难念的“经”。
中国银行济南分行信贷处的一位王姓科长说：首先，做助学贷款的人力、时间、物力成本太高，做一笔1万元的助学贷款业务和一笔100万元的其他业务成本基本相当。其次，我们做企业贷款的纯利润大概在2％，但做国家助学贷款业务利润则微乎其微。第三，受贷学生的还款保证问题难以有效解决，少数学生的信用不好。之所以还在做助学贷款业务，王科长直言不讳：一是政策考虑；二是客户压力。不做助学贷款业务，极有可能失去高校这个庞大的、实力雄厚的客户群体。目前，他们才发放了仅仅141万元贷款，排在四大银行之末。
相比而言，发放贷款占山东全省几近一半的建设银行则认识深远。济南建行办公室的孙晋都主任在接受电话采访时说：“这些贫困大学生现在虽然困难，但以后肯定是我们高层次的客户群体，大学生有很强的情感认同性，他们影响力非同小可；同时，我们认为大学生作为一个群体来说信誉还不错；再说，助学贷款的风险不是最大的。”
链接
上海大学生可在网上申请助学贷款，浙江推广生源地助学贷款，广东高校毕业生要填“个人诚信”栏。他山之石或可攻玉
据了解，在上海，到去年10月，5家银行累计签订合同金额5.52亿元，3.9万多名学生获贷款。其业务手续比较简单。大学生可以在网上申请助学贷款，学校管理部门在网上进行初审，银行可以在网上采集学生的信息资料。各高校设立了学生情况信息网，登录了学生家庭经济情况、学生个人诚信记录、个人品德情况和奖惩记录等。并对获得国家助学贷款学生偿还情况及其他信用记录进行跟踪。
浙江自2001年8月开始，在全省推广生源地助学贷款，由学生家庭所在地发放助学贷款，以避免因学生毕业赴异地工作而产生不还贷现象。
从去年起，广东省高校毕业生填写的相关表格中增设“个人诚信”栏，使有无贷款、贷款金额、还贷意愿等资料一目了然，学生到达就业岗位后，有关部门会要求就业单位作必要监督；贷款合同会随学生档案流动，全额偿还后才退出档案。
《人民日报》 (2003年01月17日第五版)
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