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| 全国首开先河 沈阳市公安局取消“暂住证”制度 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年07月23日09:30 新华网 |
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新华网沈阳7月23日电 7月22日，上午9点，这一时间很可能成为历史性的时刻。沈阳市公安局正式对外宣布：从即日起，沈阳市取消“暂住证”制度，并不再收取任何管理费用。这在全国，还是首例。
何凡在公安局干户政有年头了，沈阳取消暂住证对他来说可是件大事儿。“沈阳市每年比较固定的外来人口有30万，加上流动的就得有50万，实施“暂住证”制度的时候，他们这个群体每年有将近2000万的经济负担，而这个群体的大多数恰恰属于一个特殊的社会阶层。更重要的是，暂住证从某个角度，将外地人划成了城市的‘另类’，人身权利和民主权利得不到应有的尊重和保护。”说起暂住证，何凡能滔滔不绝地讲下去。
何凡给记者算了这么一笔账：2002年1月以前，外地来沈人员，经商的每月要交40元钱，打工的要交37元钱，加上5元钱暂住证工本费，全年分别是480元和449元钱；2002年1月以后，费用大幅减少，经商的每年交纳65元，打工人员则为25元；而昨天开始，就一分不交了。
暂住证诞生的初衷，应该是便于管理外来人口和限制人口大面积流动，但在《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的庇护下，暂住证却被某些执法者演绎成了“合法”敲诈流动务工人员的工具，一些外来的务工人员也被“合法”地当作流浪乞讨人员加以收容、管制，直至遣送。而2003年6月20日国务院公布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》加快了“暂住证”退出历史的速度。这段时间以来，北京、广州等地都在研究酝酿“暂住证”的改革方案，而7月22日，沈阳市在全国首先开始向各个基层派出所下达取消办理“暂住证”的通知，与此同时也宣布了完完全全零收费的规定。
一寸照片、一张表格，就行
摆在派出所的那摞红色的小本本在过去相当长的一段时间里，就是流动人口的身份证明。但是它的实际含义只不过表明了证主人拥有在这个城市暂住的权利，成了这个城市的临时市民，并不能赋予他多少法定权利，不像身份证代表着他是这个国家的永久公民。暂住证既不彰显公民权利，也不保证享有该城市的市民的权利。它的意义是很含糊的。
10时左右，记者来到了沈阳外来人口主要聚集地———西塔地区。从吉林来沈阳打工的小任正在西塔派出所想要办理暂住证明，位于二楼的流动人口管理办公室空间很小，只能容纳两个人，小任被告知：不再办理暂住证了，交一张一寸照片，再填一份表格，就可以了。今后外来人员和本市市民一样，身份证将是惟一的身份证明。西塔派出所高所长告诉记者，西塔的外地人口特别多，所里只有27名民警，暂住证取消后，民警的工作将大量增加。以前，民警们是坐在家里等，等着流动人口来办证。现在，制度改革了，今后，他们都要挨家挨户去进行“人口普查”，以便进行不再使用“暂住证”的外来人口的管理。但是这与以前那种专门针对流动人口的“普遍式”、“扰民式”清查和盘查方式截然不同，而诸如随意采取的强制措施、限制外来人员的人身自由等事情更将被严厉查处。
市公安局户政科的同志说，去年，办暂住证的费用低了，但办证人数并没有多少改变。主要是因为外来民工对暂住证根本上就有一种抵触心理，他们时常有一种被歧视的感觉。另外，办证过程复杂也是他们不愿去办证的一个重要原因。所以，不到万不得已，他们就不会去办。小任告诉记者，以前拿着暂住证在大城市里像个被排斥的“另类”，今天，自己不用办证了，以后可真省了不少的麻烦。
接下来，户籍制度也要改
记者在对公安部门采访时，得到这样的承诺：外来人员所享有的宪法、法律赋予的各项权利，比如人身权利、财产权利和民主权利等，在沈阳将得到和普通市民同样的保护。
记者在派出所内了解到，沈阳市在7月22日宣布停止办理暂住证，广大市民和几十万的流动人口还不了解这个情况，就是基层派出所的民警知道得也不详细，暂住证取消之后的工程还相当庞大。譬如，以前，外地经商人员办理执照等相关手续时，必须出具暂住证，而今后，工商部门就需要通过网络查出该人的身份，也就是说，每个人的网络身份必须能够顺畅地在一切相关部门流通，这就需要建立完善的网络沟通机制。
据悉，像小任那样的刚刚登记的外来人员，其主动登记的行为，将在未来户籍制度改革后起到很大作用，来沈实际居住的期限将成为她申请沈阳户口的条件之一。
背景
流动人口管理制度改革后，凡外地人员来沈，不再办理“暂住证”和向公安机关交纳各种费用，实行依法申报暂住登记，即外地人员来沈后，应主动向居住地公安派出所出示本人的身份证件，提供本人及共同居住生活人员的近期一寸免冠照片一张（如居住地址发生变化时，可向新迁入地公安派出所说明情况，经核实后，不再重复交纳照片），如实申报登记本人及共同居住生活人员的自然情况、现居住地址、服务处所等相关情况。今后，凡在沈阳相关部门办理有关手续，如经商从业、工商办照、防疫保险、子女入学以及申领驾照等，一律以申报暂住登记为凭证。
今后，凡以公安机关名义向沈阳市外地人员收取或变相收取各种费用、有意刁难乃至违法侵犯外来人员人身和其他权利的，请拨打沈阳市公安局社会监督举报电话：22856829、22856833、23400056（夜）。 |
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