——评《湖南省禁毒条例(草案)》

　　作者 李天伦

　　11月1日《北京青年报》报道，正在拟议中的《湖南省禁毒条例(草案)》规定娱乐业对吸毒行为负责。如娱乐场所在1年内发生吸食、注射毒品被查获2次以上的和一次性被查获吸食、注射毒品10人以上的，将被公安机关处以5000元以上5万元以下罚款。有律师认为，这是公安机关将应该由自己承担的社会职责转嫁到社会公众身上，既不合理又不合法。

　　笔者赞同这样的质疑：打击毒品本来就是公安机关法定的责任，不能转嫁给娱乐场所。以立法的形式确定娱乐场所打击毒品的义务，实际上是以立法权的名义给社会公众强加义务。

　　娱乐场所的经营者，只要没有违法行为，不应当受到任何处罚。在打击毒品问题上，娱乐场所经营者的义务就和普通公民一样，只要自己不藏毒，不吸食，不制毒，不贩毒，不参与毒品犯罪，他就不应该受处罚。如果仅仅有人在娱乐场所内吸食毒品，甚至发生毒品犯罪，只要娱乐场所对此没有过错，就不应受罚。

　　要娱乐场所承担打击毒品的义务，实在是强人所难。法律没有授予普通公民，包括经营者以搜查权，经营者不可能搜查顾客身上是不是藏有毒品，完全杜绝毒品进入娱乐场所也是一句空话。一般而言，吸毒人员吸毒过程都极其隐秘，经营者也难以发现。

        立法规定娱乐场所的禁毒“义务”，还容易给公安机关设定行政处罚权，如果公安机关依据这部地方法规对娱乐场所进行处罚，也就顺理成章地得到了丰厚的罚款收入。

　　如此看来，如果该法草案得以通过施行，公安机关不仅可以转嫁义务，还可能因此获得利益。这样的立法，对公安机关是大福之举，而对社会公众来说则意味着自由受到侵犯。

　　从本质上看，立法是一次利益的再分配，权力更是一种物质力量。因此，在立法的时候，应当特别注意出现转嫁责任、立法谋私的现象。好在《湖南省禁毒条例(草案)》还只是草案，希望这种违背逻辑的立法能在审议的过程中得到有效的遏制。