近年来，社区中所蕴藏的大量就业机会日益为人们所瞩目。据一项调查显示，全国大城市有77.6%的家庭需要社区服务，而目前居民这类需求的满足率只有26.1%。与此同时，大批的下岗失业人员正苦苦寻觅就业机会。在此背景下，鼓励和支持下岗失业人员通过参加社区服务实现就业，改变“有活没人干，有人没活干”的状况，就具有了加快社区建设和实现再就业的双重功效。

　　社区就业具有形式多、范围广、潜力大、可持续的特点，是大城市基本就业形式之一，完全适应城市未来的就业需要，并为城市的发展注入新的活力。据调查，在全国，社区累计可提供1600万个临时就业机会，目前尚空缺的就已超过1100万个，这里还不包括潜在的需要进一步开发的其他就业岗位。与越来越壮大的社区规模相比，社区服务业仍然处于萌芽状态，不仅规模小，而且形式单调、水平低下，究其原因主要有以下几点：

　　一、有关各方对社区就业的重要性认识不够，在涉及到如何推进时显得对策不力、方法不多;同时由于社区就业涉及到方方面面，如宏观上没有明确、可行的指导，具体运作时就很难有大作为;另一方面，社区服务要及时调整、充实和丰富自身的就业形式和内容，否则就会失去活力。

　　二、尽管就业形势严峻，但仍有许多人观念未根本转交过来，不情愿走进社区去为别人服务。这反映了全社会对社区就业的定位和价值出现了偏差，确有不少人眼光短浅，仅把社区就业看作为应急之策，而忽视其作为一种前景良好产业的内在价值。

　　三、社区服务业面临外来劳力的巨大竞争。这里需要指出的是，社区服务应该也需要吸收一部分外来劳力。如何使两地劳力在进入社区服务业中达到一种良性的平衡，这就要充分发挥政府政策的调控作用。

　　四、社区服务体制不顺畅也是制约社区就业的一个重要因素。虽然政府出台了许多政策，做了大量工作来协调彼此之间的关系，但不少地方反映，政策虽好，落实起来困难重重。

　　除上述几点之外，影响社区就业发展的因素还有不少，但归根到底还是因为我们对社区就业还未给予足够的重视。社区就业不仅是目前最具有活力的就业增长点，而且事关老百姓的生计，同时对促进我国大城市的经济发展和城市文明，对社会的稳定和进步都有着十分积极的意义。为此，我们建议:

　　一、从支柱产业的高度对社区服务业进行宏观规划，全面提升社区服务业在社会经济发展中的地位和作用，并根据大城市的特点，高标准、高起点地积极制定发展社区服务，促进社区就业的发展战略。同时，尽快制定《社区服务业管理条例》，以保障各方权益，促进社区就业更加健康有序地发展。另外，政府应加大对社区服务就业的资助，并采取多样化的资助方式。

　　二、促进社区服务就业组织的建立，实行优惠政策和规范管理。政府要加强就业指导，推动市场力量自由地、自发地组织建立各种社区就业组织，通过组织的建立促进就业。同时，应减少社区就业组织的非正规性和临时性。政府要尽可能地降低社区服务组织注册的门槛，简化手续，提供优惠。政府应进一步明确对这类社区服务就业组织可以享受社会保障金缴纳的优惠，以及减税甚至免税的优惠。

　　三、探索实施与非正规就业相适应的正规化和制度化管理。社区就业大都属非正规就业。当前，非正规就业几乎还不存在相应的制度管理 (如无劳动合同、无就业统计、无社会保障、无稳定劳动关系等)，已经带来隐性就业和缺乏劳动权益保护的情况。这需要从我国实际出发，借鉴西方国家非正规就业管理的经验，推进对非正规就业的正规化和制度化。

　　四、大力宣传三个观点。一是社区服务业关系国计民生，发展空间大;二是社区服务业就业成本低、容量大，正是解决劳动就业的最佳产业选择;三是社区服务工作失业风险小、作为大。

　　五、不断提高社区服务业的含金量，使其就业岗位更有竞争力，一方面要深化就业岗位，不断向高层次发展;另一方面也要不断挖掘新的就业领域和形式，使社区服务业成为一个全新的富有创造性的朝阳产业。

　　六、推动就业岗位进入市场，促进社区服务组织优胜劣汰、市场竞争。社区服务就业应在市场作用下破产、兼并和整合，自发地实现市场细分。社区服务需要通过市场竞争和产业化发展，才能改变“小、散、低”的格局，进一步极大地提高解决就业的能力，并促进经济结构的转型和经济发展。

　　七、大力培育四种服务载体。一是原附属于单位内的服务性组织，直接分离出来，面向社区提供相应的服务;二是劳动服务企业直接进入社区服务领域;三是街道办事处或居委会创办服务实体;四是下岗职工、失业人员和其他人员可合资、合伙联办服务企业。实践证明，这些社区服务企业已成为孕育中小企业的“孵化器”，成为下岗、失业人员二次创业的“起跑线”。

　　八、引导制定行业标准、建立行业同盟，规范社区服务就业的市场秩序。城市社区就业应该参考其他产业发展经验，组织建立行业协会。这样的行业协会可以作为政府和社区就业组织之间有效的中介组织，定期组织会议相互沟通市场信息、沟通管理经验。通过行业协会规范行业服务标准，适应进入WTO以后社区服务就业的国际竞争和规范运作。

　　总之，城市社区就业的发展前景是非常乐观的，应将之作为一种不断成长中的产业来加以引导、规范、管理和促进，为我国经济发展带来新的动力，并从根本上为解决城市就业难做贡献。