2024年是“消费促进年”，国家层面大力推动家电、汽车等消费品的以旧换新。进入下半年，汽车“以旧换新”政策继续走深走实。

日前，上海市发布《上海市加快汽车更新消费行动方案（2024～2027年）》（以下简称《行动方案》），从加速车辆淘汰更新、优化汽车市场结构发力，加快汽车更新消费。与国家和其他地方版“以旧换新”政策不同，上海此次将二手车置于“以旧换新”政策中的重要地位，引发行业关注。

《行动方案》明确，到2027年，上海二手车交易平均车龄降低1年。二手车交易量达到90万辆，较2023年增长50％；二手车出口量达到1.5万辆，较2023年增长1倍；报废汽车回收量达到5万辆，较2023年增长1倍。

从“报废更新”到“置换更新”

4月26日，商务部等7部门发布《汽车以旧换新补贴实施细则》，明确符合条件的报废并新购置新能源汽车、燃油车分别补贴10000元、7000元，为略显疲软的汽车消费市场打了一针强心剂。

在中央政府、地方政府和车企的联合大力推动下，“以旧换新”政策效果逐步显现。根据商务部数据，商务部汽车“以旧换新”信息平台从收到全国第1份汽车报废更新补贴申请，到申请量突破1万份，用了25天；从第1万份申请到第2万份申请，用了7天；再到第3万份申请，仅用了4天。截至6月25日中午12时，商务部汽车“以旧换新”信息平台已收到汽车报废更新补贴申请11.3万份，呈现加快增长态势。

政策刺激下，国内汽车消费市场焕发活力。今年5月，全国汽车零售227.1万辆，同比增长8.7％，其中新能源乘用车零售同比增长38.5％。报废汽车回收量为52.3万辆，同比增长55.6％。

中国汽车流通协会副秘书长郎学红预测，随着消费者对政策的了解加深，“以旧换新”政策将对汽车消费产生很好的拉动效果，有望在年内促进汽车消费增量约150万～200万辆，推动汽车年销量较去年增长10％以上。

跟随国家政策的节奏，各地方政府也相继推出了着眼于本地汽车市场的“以旧换新”方案。北京汽车流通行业协会副秘书长王萌分析，这一系列政策虽都统称“以旧换新”，但更准确地说应该叫“以废换新”，即先将旧车报废后再购买新车。然而，从全国市场来看，目前在用车进入报废阶段的数量还比较有限，而想要置换更新的群体相对体量更大。

汽车更新消费是国际上经济发展到一定程度后，城市汽车消费的主要特征。从上海经济发展和城市道路承载能力来看，已经从新增消费转向更新消费阶段。为了进一步刺激有意换车但旧车还未进入报废年限的消费群体，上海在贯彻落实国家鼓励报废更新的基础上，进一步推出汽车置换补贴政策，对符合条件的个人用户以旧换新购买国六b燃油小客车，给予个人用户一次性购车补贴。

其中，旧车排放标准为国四及以下的，补贴4000元；旧车排放标准为国五的，补贴2800元。对符合条件的个人用户以旧换新购买纯电动小客车，给予个人用户一次性10000元购车补贴。对既符合国家“以旧换新”政策又符合上海市《行动方案》政策条件的车主，支持同时申请享受相关补贴。

立足消费，更惠及二手车产业链

置换更新意味着车主替换下来的旧车没有进入报废环节，而是流入二手车市场，有助于刺激二手车国内和出口市场的进一步活跃，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

值得注意的是，除了面向消费环节，《行动方案》的亮点还在于为二手车产业链的发展“划了重点”，做了谋求长远的布局与规划，有助于畅通二手车流通链条，给二手车行业各细分领域的从业者指明了发展方向。

《行动方案》鼓励开展“团体保值租赁”业务试点。支持汽车租赁企业联合整车企业、二手车经销企业、保险企业、二手车鉴定评估机构等，为汽车团体租赁设计2～3年租赁期的专属产品，涵盖汽车选型、定期租赁、保值更新等一揽子销售服务。

鼓励发展二手车经销业务。对在上海市登记的二手车经销备案企业，当年度经销量达到3000辆以上的，给予不超过500万元奖励。每年对政策实施情况开展绩效评价，并研究修订新一轮政策。

鼓励整车生产企业开展收旧换新服务。鼓励整车生产企业提供本厂新车生产、车辆销售和租赁、二手车整备等全链条一站式综合服务。支持汽车生产企业出台汽车收旧换新优惠措施，自营或与二手车经销企业合作开展汽车销售或租赁的收旧换新服务。在整车厂设立综合服务点，提供上牌、检测等服务。

健全二手车定价评估体系。培育国内外知名二手车鉴定评估机构，支持发布二手车价格评估标准和动态价格趋势信息。支持二手车鉴定评估机构与保险企业等合作，为整车厂提供新车型的保值率评估服务。培育和引进专业二手车拍卖平台，按照拍卖平台价格公信力评估情况，给予平台不超过500万元奖励。持续完善二手车价“公正估”“车况报告”等信息化服务。

推进二手车流通便利化。优化二手车交易市场设立流程，落实属地监管制度，全面实行备案制度，依规设立机动车登记服务站。将新能源汽车专用牌照额度申领周期缩减到5个工作日以内。推广“二手车交易网签”模式。推动网上办理二手车转移登记业务。

优化二手车出口管理流程。实施线上办理二手车出口企业备案和出口许可证申领业务。支持符合条件的二手车出口企业按需申领二手车出口专用新能源牌照。支持有条件的区试点设立出口型二手车交易专业市场。

新增消费转向更新消费的必然选择

率先系统性地给予置换更新补贴、将二手车产业链条的支持写进政策细则，天天拍车外联公关经理陈加伟认为，《行动方案》可以称为上海汽车“以旧换新”政策的2.0版本，是政府积极听取一线声音，总结上半年上海汽车消费具体情况后所形成的细化和完善措施。正如《行动方案》出炉后，上海市商务委所强调的，该政策将在实践中不断总结完善。

上海市商务委副主任刘敏介绍，截至目前，上海汽车消费中更新消费超过3成，其中，燃油车新车消费中，更新消费更是超过5成，显然已经从“新增消费”进入“更新消费”的阶段。在更新消费阶段，消费者报废、转让旧车后购买新车的占比达30％，其中燃油车更新消费占比超过5成。从2020年开始，上海每年都推出汽车“以旧换新”政策，已取得一定成效。在上海市汽车消费结构中，新车和二手车的交易比例基本达到1∶1，汽车更新消费还有很大的增长空间。

有数据显示，截至去年，上海汽车保有量达到500多万辆，在社零指标中，汽车占比达16.5％。刘敏表示，过去的汽车消费政策设计主要将目光聚焦于“从无到有”，而在转向更新消费的新阶段，就需要制度也与时俱进，相关政策要升级、行业发展要创新，为消费稳步增长打下基础。

陈加伟认为，上海汽车消费中新车和二手车的比例达到1∶1，意味着新车消费已经非常充分。按照汽车发达国家经验，二手车消费将开始占据重要地位。上海市政府领导思路转换，从关注报废更新转向置换更新，让《行动方案》更加贴近老百姓的实际需求，从而惠及更多人群。

王萌也认为，《行动方案》彰显了上海市政府政策制定的思路清晰，专业度和格局之高。汽车产业涉及面广、产业链长、市场规模大，推动汽车消费对稳增长、促消费具有重要意义。

《行动方案》系统覆盖了汽车以旧换新、汽车报废、汽车租赁、循环利用、二手车等产业链上的诸多环节，不是着眼于短期的刺激，而是一种长期主义的赋能，显然是对汽车流通领域的各类型企业进行了深度调研，真正做到了行业普惠，给其他城市从二手车环节推动汽车更新消费打开了思路。

王萌进一步强调，以往，二手车行业因为不能创造高额税收和GDP，很难得到地方政府的重视和扶持。如今，随着二手车行业不断规范和有序发展，二手车行业对于活跃经济、创造就业、贡献税收等方面的价值逐渐凸显，也愈发成为政府部门关注的焦点。

落实“以旧换新”少不了二手车

《行动方案》设置的三年目标，包含了降低二手车交易平均车龄，二手车交易量和二手车出口量，以及报废量，比今年3月国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》更细化，也更艰巨。由此可见，上海市对促进二手车行业发展的决心很坚决。

事实上，在今年地方贯彻落实国家“以旧换新”政策的过程中，不乏加大对二手车关注的案例，这在以往的政策中很少见。

3月15日、3月27日，石家庄市政府分2批启动了汽车消费券发放活动（共计2000万元，每批1000万元）。

活动前夕，河北省二手车行业协会携手石家庄瑞诚二手车产业园，主动拜访石家庄市商务局及新华区政府，组织瑞诚二手车产业园限额以上入统优势车企，积极参与汽车消费券发放活动，得到了政府及职能部门的高度重视，并将瑞诚二手车产业园限额以上入统优势车企，纳入市政府2024年3月“消费促进月”2批汽车消费券发放活动的参与车企范围，即消费者在瑞诚二手车产业园的限额以上入统优势二手车企业购置二手车，与在汽车4S店购置新车一样，享受同等待遇、同等标准的购车财政补贴。

6月9日起，哈尔滨市开展2024“相约初夏　悦购冰城”汽车展销节活动，期间针对二手车推出限时补贴金500万元。补贴标准包括，凡在合作商户购买7座及以下二手乘用车（含新能源汽车）的消费者可享补贴：购买10万元（含）以下车辆，每辆车给予1000元补贴；购买10万元以上至20万元（含）车辆，每辆车给予2000元补贴；购买20万元以上车辆，每辆车给予3000元补贴。

6月16日，由贵州省商务厅主办的2024年“多彩贵州欢乐购　以旧换新美生活”促销季在贵阳启动。活动期间，对于购买二手车的消费者，最高可获3000元购物消费券用于二次购物消费。

4月26日，云南省商务厅出台10项措施支持消费品以旧换新，其中包括，支持汽车置换更新，引导企业对消费者旧车换新给予优惠和便利；与公安、税务等部门协同联动，便利汽车以旧换新交易、登记和落户，并叠加享受各项税收优惠政策。

4月28日，北京市政府印发《北京市积极推动设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知，其中对二手车发展提出政策支持，提出继续“对经销额超过500万元的企业给予经销额0.5％的奖励”，加快推动全市存量汽车结构优化升级。

二手车行业期待掀起“上海效应”

经过十多年的粗放式发展，我国二手车行业走到了转折点，而近两年政策合规落地、汽车消费转型，给二手车行业带来了艰巨挑战，亟需政策给予更多关注。中国汽车流通协会数据显示，今年上半年，二手车交易量为938.29万辆，同比增长7.01％。虽然市场整体规模依然保持上涨，但二手车从业者的生存状态却每况愈下，亏损面进一步扩大。

从一组数据便能窥见行业冷暖：2022年，二手车商的库存天数平均约为37天，今年5月为55天；2022年二手车经纪相关企业注册量首次突破15万家，2023年注册量增至18.79万家，2024年上半年同比减少17.7％，至8万家。

《行动方案》的发布，令迷茫中的二手车从业者为之一振。陈加伟表示，作为本地企业，天天拍车已在第一时间与上海市商务委取得了联系，了解政策细节，预计后续还会有更加详细的指导细则落地，给企业指明方向。“《行动方案》有利于培养完善的二手车体系，促进二手车行业规范健康发展，创造公平、透明、可信任的消费环境。大家敢消费了，对于新车和二手车而言都是利好，特别是上海的经济发展和社会治理水平都走在全国前列，一系列举措对其他地区很有示范价值。”他说。

“置换更新的确比报废更新的促消费力度和覆盖范围更大。”中国汽车流通协会会长助理罗磊指出，不仅上海，目前国内很多城市都已进入到汽车存量市场阶段。“以旧换新”政策的出发点是挤出存量市场的一部分再引入一部分，进而拉动新车销售。在这个过程中，《行动方案》将进一步催生大量二手车源，本地消化不完就会流入到上海以外的市场，加大跨区域流通，进而活跃二手车市场。上海的做法具有创新性，值得其他城市借鉴。

王萌也认为，上海的“答卷”值得点赞，其他城市可以直接“抄作业”。但不可回避的一个现实是，上海的财政收入在全国处于前列，其他城市想要给予如此大力度的补贴也许存在一定困难，因此更现实的做法是，未雨绸缪地对本地二手车市场发展给予更多支持。

王萌建议，地方政府可以根据本地市场情况和消费特征，从资源整合和跨界融合上找思路，打通行业边界，一切为了促进消费。比如，旅游资源丰富的地区，汽车以旧换新除了享受现金补贴外，还可以获得热门景点、演出的折扣门票，甚至餐饮等生活服务行业的消费券，以汽车带动整个消费市场的共振。

责任编辑：刘晓烨

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版主简介：本名王萌，互联网ID二手车小胖，80后北京土著，从业20余年，汽车本科专业，MBA，历任国内最大二手车市场总监，经销商集团二手车负责人，二手车电商平台高级副总裁，知名汽车行业企业顾问，独立董事等。

现任中国汽车流通协会专家，北京汽车流通行业协会副秘书长，山东、河南、重庆、青岛等地二手车行业协会名誉秘书长等社会职务，目前主要从事汽车行业相关咨询\培训\媒体\出口\投资\综合商业体运营等业务。

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