引言

低空经济是以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，涵盖航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营、飞行服务保障等产业。作为新质生产力的典型代表，低空经济崭露头角，有望成为继新能源汽车之后，我国经济发展的又一强劲新动能。伴随应用市场的多元化拓展以及市场主体的持续丰富，在技术创新的有力推动下，趋向于产业融合发展的低空经济格局正逐步开启。

中国电科基于自身在空域管理体系与运行、通导监气象系统和装备等方面的特有优势，首次提出低空航行系统(LAAS)的概念。低空航行系统，是低空空域大规模开放后，应对地空一体、军民地一体运行挑战的体系性解决思路。从空域管理、飞行服务、安全监管与秩序保障等体系运行的核心问题入手，保障低空安全智慧飞行。

本书聚焦建设低空航行系统实现安全智慧飞行所需的六大能力，即“灵活精细的低空空域管理、高效智能的飞行服务、开放融合的通导监保障、空地/空空协同的自主飞行、军民地协同的安全监管、泛在可信的数据与信息服务”,规划了系统构成中航空器、起降场、通信、导航、监视、空域管理、飞行服务、安全监管、信息服务(含气象)等的发展目标及演进路线。可为行业伙伴构建低空飞行保障体系提供有益借鉴，为地方府高效保障低空飞行活动提供关键支撑，为国家统筹全局推动低空经济高质量发展提供重要参考。

1. 一、低空经济时代背景：
2. 政策支持与发展规划：低空经济首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》；2023 年，《绿色航空制造业发展纲要（2023－2035 年）》出台，中央经济工作会议正式将低空经济列为国家战略性新兴产业，《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》发布；2024 年，低空经济首次被写入政府工作报告，《通用航空装备创新应用实施方案（2024－2030 年）》、《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》等发布，党的二十届三中全会提出，健全现代化基础设施建设体制机制，发展通用航空和低空经济。中共中央政治局第十六次集体学习上，习近平总书记再次强调做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。沪、深、皖、琼、杭、渝等多地同步出台地方性低空经济政策规划，为低空经济繁荣提供了有力指引和保障。
3. 技术革新与产业基础：我国航空器动力装置、机载系统等加快升级换代，现代航空产业体系基本形成。通信感知一体化、北斗 +5G高精度导航定位、AI+ 大模型等新技术广泛应用，电动垂直起降航空器（eVTOL）等新产品研发进程加速，彻底改变传统通用航空业态。国内有一定规模的无人机与 eVTOL 制造企业超250家（截至2024年5月），工业无人机制造商达到1.4万家左右（截至2024年1月），中国无人驾驶航空器的销量已占据全球约70%的市场份额（截至2024年1月）；实名登记无人机近190万架（截至2024年6月），无人机操控员持证人数超19.44万人（截至2023年12月），运营企业超1.4万家（截至2023年12月）；在册通用机场数量 452 个（截至 2024 年 3 月），固定运营基地、飞行服务站、专业维修站、直升机起降点、无人机起降点等基础设施数量逐年增多。
4. 产业链完善与应用场景拓展：低空经济的产业链长、辐射范围广，上游主要为构建中游各类低空产品的原材料（包括金属原材料、复合材料、特种橡胶与高分子材料等）与核心零部件（包括电池、电机、飞控、机体等）；中游主要为航空器制造（如无人机、eVTOL、飞行汽车、通航飞机等）、低空基础设施建设和飞行保障服务等；下游主要为应用运营端，涵盖物流配送、交通出行、旅游观光、农林植保、空中巡查、应急救援等多元化场景。完整的产业链是我国发展低空经济的优势。
5. 市场潜力与增长预测：2023 年我国低空经济规模 5059.5 亿元，同比增速 33.8%；预计到2026年有望突破万亿元，到2030年有望突破2万亿元，低空经济市场潜力巨大，发展前景广阔。
6. 二、低空航行面临挑战：
7. 空域管理模式挑战：低空航行对安全和效率的追求将引起空域管理方式、业务服务流程的体系性变化。管理模式，以管制为主向以服务为主转变；管理对象，从管航空驾驶员向管无人机操作员再到管低空航行系统转变；管理主体，从行业部门专业化管理向多部门联合管理转变。
8. 低空安全保障挑战：安全是高效低空航行活动的前提，也是确保低空经济健康有序发展的关键。目前各地在先行先试原则下开展的低空活动存在监管体系不健全、监管手段不足等问题，飞行密度增加势必造成公共安全（飞行安全、空中交通安全（空管）、要地安全（空防）、地面设施及人员安全、隐私及信息安全、环境安全等）风险激增。
9. 标准体系建设挑战：现有民航的基础设施建设、运行管理、数据交换等标准体系针对低空航行的适配性不足，迫切需要低空领域顶层标准体系指引相关能力建设。
10. 三、低空航行目标愿景：
11. 1.运行概念：自然资源是经济实现长远规划和健康发展的根本性基础，是经济活动得以顺利开展的前提条件。传统军民航运行在空域资源开发利用上主要聚焦于中高空领域，低空空域在很大程度上处于一种管而不用的闲置状态，未能充分发挥其应有的价值。低空空域的逐步开放，本质是对空域自然资源进行有序释放与深度发掘的过程。是一把钥匙，用来开启空域资源新的利用之门，使其可以为经济和社会带来更广泛的可能性与更多的发展机遇。
12. 低空航行是在低空空域开放条件下，基于地面保障设施无缝指引和低空航空器自主避让的常态化低空飞行活动。在真高120米（含）以下W类空域，运行的航空器类型包括微、轻、小、中型无人机。在真高120米（不含）到真高300米（含）范围的G类空域，运行的航空器类型包括轻、小、中型商业无人机。在真高300米（不含）到真高1000米（含）范围的E类空域，运行的航空器类型为中、大型无人机和eVTOL、飞行汽车等跨界新型航空器。未来随着飞行业务的发展，其运行空域有望逐步向上扩展至真高3000米。
13. 低空航空器：低空航空器包括各种通航飞机、动力滑翔伞、热气球、飞艇等有人驾驶航空器，微、轻、小、中、大型无人机，以及eVTOL、飞行汽车等跨界新型航空器。控制模式涵盖人在回路中①(控制)与人在回路外②(监视)。
14. 起降场：有固定式、机动式和移动式，是保障低空飞行的关键基础设施。
15. 通导监系统：为低空飞行提供通信、导航、监视等保障能力的基础设备与配套信息系统。
16. 飞行管理、服务、监管系统：为空中交通管理的组成与延伸，是为低空飞行提供空域管理、飞行服务、安全监管等服务与秩序保障③功能的配套信息系统。
17. 信息服务：是为低空经济参与方(服务提供者、消费者和管理者等)之间提供高效便捷信息交互服务的设施与系统。

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来源：中国电科