美国总统作为内阁政府首脑，麾下的官员包括副总统、负责外交事务的国务卿、负责国防事务的国防部长、负责国内外贸易的商务部长、负责国内安全和应急处置的国土安全部长、负责国际贸易谈判的美国贸易代表等众多内阁部门一把手。
其实，除了政府内部下设的内阁部长之外，总统还有一个至关重要的助手，彼此之间的亲密程度不亚于总统与各个内阁部门的部长。
这个神秘的角色就是美国总统国家安全事务助理，或称为国家安全顾问。
国安顾问所负责的部门就是很多国家都会设立的国家安全委员会，这一机构属于美国于1947年首创，包括菲律宾、澳大利亚、乌克兰、以色列等全球二三十个国家都是后来借鉴美国设立的国安会机构经验，并基于自身国情来创办的。
1947年3月3日，身为美国参议院军委会主席的南达科他州共和党参议员约翰·格尼在参议院首先提出了有关军事和情报体系的国家安全法案，仅仅半年的时间就得到批准实施，这一方案除了规定要组建美国空军、建立美国国防部、设立美国参联会、成立中情局之外，就是着手建立国家安全委员会。
国安会成立以后，作为美国总统在国家安全领域的跨部门协调参谋机构，由美国总统全权领导，并担任国安会主席，美国参联会主席是国安会的法定军事顾问、美国情报总监是国安会的法定情报顾问，具体成员包括总统、副总统、国务卿、防长、财长、联邦紧急事务管理局局长、中情局局长、美国参联会主席等要员。
一开始，杜鲁门总统并不重视国安会，认为该机构会影响自己的权威；直到美苏冷战加剧，国会安身上的情报功能凸显出来了，当艾森豪威尔接替杜鲁门担任新一任美国总统之后，才过了2个月的时间，就专门任命了一位总统特别助理来处理国家安全事务，这一头衔在日后被定为“总统国家安全事务助理”，也称呼为“国家安全事务顾问”，日常管理国安会业务。
很多人估计一看到事务助理，或者顾问这类词，就觉得权力很小、地位很低，还不如国务卿、防长、财长那些具体部门的一把手。
如果真的这么认为，那可是对国安顾问这一角色所能产生能量的最大低估。
毕竟，国安顾问作为美国国家安全领域的高级职位，从决策制定到危机管理，从外交谈判到情报分析，他扮演着关键的角色，直接参与塑造美国的安全政策，并保护其国家利益。
而在美国内阁政府中，除了国家元首的总统之外，再撇开没有固定职权的副总统，行政权力最大、地位最高的内阁部长就是国务卿，同时也属于总统的最高外交顾问。
这样一来，总统既有一个外交事务的顾问，又有一个安全事务的顾问，那么这两者究竟谁才是总统心中最受信任的一哥？国务卿和国安顾问，谁的地位最高？权力最大？
我想，国安顾问应该比国务卿的地位要高一些。
有两个原因可支撑这一论断。
第一：国安顾问并不是总统领导的某个内阁政府部门的负责人，有关国安顾问的任命，根本不需要经过参议院同不同意，只要总统信任就行了，可随时任免；不像国务卿、防长、财长等内阁部长，在得到总统提名后，还必须经过参议院议员的多数同意才能就职，这就说明了国安顾问远比国务卿就职更灵活。
第二：国安顾问所负责管理的国安会，成员已经囊括了国务卿、财长、防长、中情局长、参联会主席等大咖，这就说明了国安会的权力地位是高于美国国务院、国防部长、参联会的，处于美国各种行政和智囊机构的顶层。
还有一条最关键，基于总统全权任免国安顾问的特殊权限，使得国安顾问只对总统个人“效忠”，相比国务卿等内阁部长在听命于总统的同时，还要对美国宪法效忠，需要时刻接受国会的质询，那么国安顾问更容易成为总统最核心幕僚，可以做一些鲜为人知的幕后事。
就比如1971年中美首次秘密接触，就是美国国安顾问基辛格的功劳；在当时中美还没有建交、还处于敌对状态的背景下，尼克松总统想要缓和中美关系，试探一下中国的态度，只能派遣自己的国安顾问基辛格从巴基斯坦悄悄转道来到北京，不可能由官方性质的国务卿威廉·皮尔斯·罗杰斯去，毕竟国务卿的外访行程向来都是公开的，这在当时的环境下并不合适。
就这样基辛格带着尼克松总统的特殊使命，在北京待了48个小时，一举打开了中美接触沟通的大门。
还有美国发动海湾战争，同样有国安顾问领导的国安会的贡献。时间回到1990年8月2日，伊拉克一夜之间入侵和占领科威特，并把大军压至沙特阿拉伯边境。老布什总统立即就海湾危机召集国务卿贝克、国安顾问斯考克罗夫特、国防部长切尼、参联会主席鲍威尔上将、中情局长韦伯斯特等人召开了国安会议，最终做出了发动海湾战争的决定。
某种程度上说，国安顾问比其他内阁要员更能直接反映美国总统的意志，甚至可以影响，或左右美国总统的决策。
比如在肯尼迪总统和约翰逊总统当政时期，国安顾问麦克乔治·邦迪的权力就非常大，仗着两位总统的信任，不断怂恿他们加码介入越南战争，导致越战快速升级。
后续，仍然手握重权的国安顾问，包括卡特总统时期的布热津斯基、老布什总统时期的斯考克罗夫特、小布什总统时期的康多莉扎·赖斯、奥巴马总统时期的多尼隆和苏珊·赖斯都有幸成为总统的核心智囊，地位不亚于国务卿、国防部长等内阁要员。
当然了，当总统对国安顾问不感冒的时候，国安顾问的地位就会急转直下。
最典型的就是在里根总统当家时期，8年的总统任期，先后换了6位国安顾问，成为国安顾问一职设立以来，历届总统班子中地位最低的。
所以，国安顾问的地位高不高、权力大不大，关键要看是否得到总统的“宠幸”，当总统信赖自己的国安顾问时，那么他的权势就是最大的，必然会盖过国务卿、防长等内阁部长；当总统不拿国安顾问当回事时，他就是一个无关键要的闲职。
总的来说，国安顾问比较国务卿摆在台面上的公权力，他的权力更多的是一种“隐形”的权力，可大可小、可有可无。返回搜狐，查看更多
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