《江苏法治报》2024年11月21日专版报道
今年以来，全省监狱系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕高质量建设“新时代全国一流的现代监狱”总目标，聚焦推进监狱现代化建设、彰显监狱法治文明形象、锤炼高素质监狱铁军“三个争先领先”，坚持系统观念，强化问题导向，持续深化监狱规范执法改革，不断提升监狱严格规范公正文明执法水平，以更优实绩更好服务平安江苏、法治江苏建设。
优化机制规范“小微权力”运行
“基层监区执法实践中遇到的情况远比想象中的复杂，要在法律法规的框架内，为基层民警提供具体化可操作的执法细则和指引，让民警会为、敢为、善为。” 省监狱管理局狱政管理处处长闫成瑞说道。据悉，针对罪犯违规违纪处置等执法难点，全省监狱持续深化执法管理标准化规范化法治化建设，大力推进“教科书”式执法，制定实施民警现场执法指引，修订出台计分考核罪犯加扣分细则，细化明确罪犯违规违纪行为的处置流程和标准，既压减了民警执法自由裁量空间，也为民警执法提供了有力遵循。
徐州监狱民警按规定录入罪犯改造信息
没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。为此，全省监狱把加强执法制约监督作为执法改革的重中之重，一体推进执法司法制约监督体系、责任体系和权力运行机制改革，着力构建科学有效的权力运行制约监督机制。记者了解到，全省监狱专门建立了新收犯随机分流、罪犯惩处管理法制审核、“申控检”专职部门受理等机制，通过调整执法问题易发环节的权力运行流程，有效预防执法风险。
创新模式强化执法办案效果
一直以来，罪犯减刑、假释、暂予监外执行都是上级关注的重点和社会关注的焦点，为更好落实宽严相济的刑事政策，充分发挥“减假暂”对罪犯的改造激励作用，全省监狱积极创新办案模式，确保减刑假释准确公正适用。
“‘法网恢恢、疏而不漏’，从你这次的犯罪经历来说。你是如何理解这句话的？”在南京监狱减刑假释听证会现场，民警张效恺向拟呈报减刑的罪犯问道。据悉，2021年“两高两部”印发《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》后，全省监狱结合实际，建立执法办案全周期实质化审查模式，在此基础上，今年又探索建立提请减刑假释案件质证审查机制，建立结构化面谈参考库，通过对罪犯确有悔改表现证据情况进行现场质询，进一步提升了案件审查的精准性。
罪犯财产性判项履行能力难以认定、履行情况难以核实是长期制约罪犯减刑假释适用的一大堵点。为此，无锡监狱率先探索，积极与省内13个地级市中级人民法院建立罪犯财产性判项执行协作配合机制，畅通履行渠道，规范履行程序，建立健全了罪犯财产性判项履行与减刑假释关联机制。“无锡监狱的做法为全系统提供了样板，我们协调江苏省高级人民法院联合发文，在南京、徐州等地区推广罪犯财产性判项协作配合机制。”省监狱管理局刑罚执行处副处长李游介绍道。
无锡监狱与江苏省高级人民法院建立协作配合机制
“罪犯张某减刑需满足的法定要件是否齐全？”“罪犯李某的减刑幅度需综合考虑他的犯罪性质、社会危害程度、财产性判决履行程度等因素。”江宁监狱深化与检察机关协作协同，共同推行办理减刑假释案件提前介入制度，前置法律监督，检察官提前对重大案件的证据材料进行预审，与监区民警、科室办案民警一起开展案件研讨，规范办案程序，提高办案质量和办案效率。
据悉，为进一步提高案件办理质量，苏州、连云港、盐城、浦口等监狱试点开展刑罚执行办案专职化，优选配备专职办案民警，有力提升了办案专业化水平。
分类施策提升教育改造质量
全省监狱严格执行“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的工作方针，大力推进教育改造攻心治本行动，着力提升罪犯改造质效。
“教育改造是‘硬任务’‘技术活’，要建立健全相关运行机制，进一步提升民警教育改造工作能力。”省监狱管理局教育改造处处长刘勇说道。据悉，为提高教育改造的针对性实效性，全省监狱制定罪犯规范“学训”操作指南，建立罪犯教育改造学、练、考、比、查全周期管理机制。“现在我们教育改造罪犯，对罪犯学什么、怎样强化行为规范养成等有了更加准确的把握。”通州监狱副监狱长周元明说道。此外，省监狱管理局制定出台民警对罪犯讲评教育办法，建立个别谈话教育实务工作指引，有效助力一线民警提升教育改造专业化水平。
宜兴监狱对罪犯进行谈话教育
“针对不同犯罪类型、刑期结构以及服刑阶段的罪犯，要采取不同的方式，‘大水漫灌’式的教育是行不通的，必须做深做细罪犯分类教育管理。”省监狱管理局教育改造处副处长杨建伟向记者介绍。为促进罪犯顺利回归，全省监狱今年在罪犯出监教育方面加大了探索力度，建立罪犯出监教育指南，在教学师资、教学方式、教育重点、教学考核管理等方面完善工作举措，推动罪犯更好融入社会。
“现在国家的打击力度有多大，你们都是感受过的！千万不要再抱有幻想！”7月25日，浦口监狱邀请南京市公安局浦口分局刑警大队民警给涉诈骗罪犯上警示课。这是全省监狱电信网络诈骗犯罪罪犯分类教育“春风”行动中的一个缩影。近年来，针对电诈、涉黑涉恶、拐卖妇女儿童等重点犯罪类型罪犯，分门别类开展专项教育行动，制定具体分类教育措施，实施符合其特点的教育矫正项目，有针对性地促进其认罪悔罪、矫正恶习。“ 电信网络诈骗、涉黑涉恶等犯罪是当前社会面打击的重点，监狱要深度融入社会治理，既要配合打击，也要下更大功夫做好教育转化工作。”浦口监狱教育矫治支队支队长户瑞雷说道。
与此同时，全省监狱将罪犯矛盾纠纷化解作为改造的重点内容，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在分层分级分类排查调处基础上，深化刑罚执行一体化建设，实施展“法律援助进监区、人民调解进监区”。江宁监狱率先建立罪犯矛盾调解“一站式”平台，浦口监狱建立罪犯矛盾纠纷“公检法”大联调机制，镇江监狱成立“周秀琴矛盾调解工作室”……
夯实基础建强执法综合保障
据悉，全省监狱始终坚持抓基层、打基础、利长远，持续加强基层执法要素保障，进一步夯实执法基础、提升执法效能。
“滴滴！”在南京女子监狱社会帮教活动现场，民警李贝林的警务通收到一条来自监狱指挥中心的任务推送，一条预警信息附带一张帮教活动现场图片映入眼帘：“3号监控画面显示帮教现场警力分布不均衡，请立即优化调整。”正在音控室内调试视频的李贝林迅即返回现场，并向指挥中心汇报响应情况。“自从配发了警务通，很多业务 ‘动动手指’就能办理，工作效率大大提高了。”李贝林向记者介绍道。
近年来，全省监狱信息化数字化发展的脚步从未停下，优化升级智能管理大平台，全面推行执法管理网上运行、减刑假释网上办案、执法行为网上监督，上线执法大数据分析研判平台，开发运行罪犯计分考核等方面20余个辅助执法管理数据模型，以数字赋能监狱治理流程再造、机制重塑、模式升级。
基础设施是监狱安全治理、执法改造的重要支撑。全省监狱深入推进监狱分级分类建设，实施全省监狱应急中心等重点项目，推进执法功能区标准化改造和监管设施达标升级，建设监狱安防设施联动系统，持续补齐短板、固牢底板。
“法检监”刑罚执行工作联席会议在溧阳监狱召开
“监狱应当主动融合地方，同时，监狱发展也离不开地方支持，必须要强化合作共赢。”省监狱管理局办公室副主任杨飞说道。据悉，今年以来，全省监狱单位规范运行监地共建共治共享协作机制，主动发挥“法治朋友圈”影响力，积极与地方政府部门协调联动，在监狱安全治理、执法管理、教育改造、队伍建设等方面深度协作，形成了信息互通、资源共享、责任共担、发展共促的监地协作格局。
从严管理锻造过硬执法铁军
推动监狱工作高质量发展，培育锻造一支高素质人才队伍是不可或缺的。近年来，全省监狱按照队伍“四化”建设要求，深入实施民警素质能力提升计划，着力打造一支忠诚干净担当的监狱铁军。
“监狱是国家刑罚执行机关，是党和人民的‘刀把子’，必须时时刻刻把讲政治放在首位。”省监狱管理局政治部副主任、组织处处长鲁其峰说道，“全省监狱大力实施政治建设领航铸魂行动，巩固拓展主题教育成果，建立精准化差异化的政治学习体系，不断筑牢民警队伍政治忠诚。”
为进一步发挥党组织政治功能和组织功能，省监狱管理局深入实施全系统党支部书记及支委成员抓党建任务清单，将党的领导贯穿到基层末梢。同时，全省监狱建立“党委书记+领导班子+支部书记”三级谈话机制，开展家家到、人人谈、个个研活动，进一步强化对领导干部的管理监督。
南京监狱开展实战大练兵提升民警业务技能
今年以来，全省监狱系统按照上级部署要求，选择基层监狱开展监督体系建设试点工作，探索建立“一纵、两横、三联”上下协同、内外结合、由专而全的监督格局，建立运行监督责任落实机制、联动协同机制、监督预警机制和闭环运行机制，深化纪检监督与审计、信访、组织等监督贯通协同，推动监督优势转化为监狱治理效能。
“换个监区、换种视角看同样一件常规性工作，会给我们带来不少新启发，真正打破信息茧房。”溧阳监狱六监区教导员杭璟琨在参加跟班调研时分享自己的收获。今年，全省监狱大力推进民警实战大练兵，聚焦“铸警魂、砺精兵、强作风、担使命”，通过跟班调研、实战演练等多种方式，着力提升民警政策理论水平、业务水平和警务技能水平，全方位提升民警履职能力。
为进一步激发民警工作热情，全省监狱坚持严管和厚爱相结合，强化履职考核激励，建立分级分类的民警量化平时考核机制，推行履职实绩档案，同时，加强常态化为基层减负措施落实，深化每月帮助基层解决困难机制，推进惠警利民实事，让一线民警轻装上阵，更好地干事创业。
来源：江苏法治报
特约记者：苏玉改、张雪岑
审核：徐海艺
发布：叶渝可返回搜狐，查看更多
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