中国能源建设集团国际工程有限公司（以下简称“工程公司”）是海外在建项目实施主体，主要负责境外“大综新”项目的履约实施或委托管理，以及对其被授权监督管理的境外重、难点项目进行监管。工程公司学思践悟习近平法治思想，落实国资委合规管理强化年工作要求，深入开展海外项目部合规管理工作。以工程公司沙特光伏项目部为例，从建章立制，筑牢风险合规根基，重视“双向合规”编制国别法律环境报告，穿透式落实合规管理的具体措施等方面介绍海外项目合规管理体系建设的实践及由此带来的积极成果。
海外项目部合规管理体系建设的背景
（一）学思践悟习近平法治思想，推进合规管理走深走实。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，形成了习近平法治思想。这是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，对深化中央企业法治工作具有重要指导意义。国有企业特别是中央企业，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须在贯彻习近平法治思想和推进高质量共建“一带一路”等方面，走在前列、作出表率，持续深化法治建设，强化合规管理，重点抓好依法合规“两个穿透式落实”，不断提升依法治企能力水平，为企业改革发展保驾护航。
（二）落实合规管理强化年工作要求，补短板强质效。国资委高度重视合规管理工作，开展了“合规管理强化年”综合治理专项工作，将依法合规经营列为重中之重，推动中央企业在合规管理体系建设上取得新突破，加快提升依法合规经营管理水平；发布了《中央企业合规管理办法》，从组织职责、制度建设、运行机制等方面作出全面部署，对牢固树立依法合规开展国际化经营意识和完善涉外法律合规风险防范机制提出了若干要求，作为国家能源电力领域的排头兵、主力军，工程公司要坚决落实好合规管理决策部署和系列要求，通过补短板、强质效实现公司的高质量发展。
（三）建设海外合规管理体系，确保公司经营行稳致远。当前国际局势变乱交织，百年变局的加速演进，大国博弈的广度和烈度持续上升，以俄乌战争、巴以冲突为代表的地缘冲突和存量博弈不断发酵，当前的国际贸易中“保护主义”“国家安全”等因素凌驾于经济因素之上，在短期内，或很难改变美西方“逆全球化”趋势。这也意味着对既有国际规则的冲击和转向，对境外合规经营提出了新的挑战。
工程公司聚焦于海外项目的履约实施，面向100多个国家开展业务，点多面广，不同的法律制度、法律环境对企业依法合规提出较高的要求。而当前的国际局势，对工程公司海外项目合规管理体系提出更高质量的要求；同时，近年来，国际工程承包市场商业模式发生深刻变革，国际工程公司参与IPP项目的履约，相对于传统项目模式，以项目融资为主的IPP项目会要求承包商承担更多融资机构的合规要求。
加强合规管理是企业防控一切经营风险的源头，不是一件“可做可不做”的事，而是企业作为市场主体最基本的义务，是一件“必须做，并且一定要做好”的事。就工程类企业而言，项目部是合规经营风险的多发地、重灾区，也是合规风险的第一道防线，坚持“一国一策，一点一策”理念，按照“管业务必管合规”的要求，将合规管理要求穿透式落实到项目部，量身定做符合项目实际的合规风险防控方案，切实增强海外业务风险防控的有效性。
工程公司沙特光伏项目部的主要做法
项目部合规管理体系建设的效果
（一）项目现场紧张有序，履约工作顺利推进。工程公司沙特光伏项目是目前全球在建的单体最大装机容量的光伏项目，履约工作时间紧、任务重，项目部在制度框架之下，各部门、各相关单位分工明确、各司其职、运行高效，加之管理人员的精心策划、积极协调、周密部署，项目履约工作按照施工计划顺利推进，获得业主方的高度认可。
（二）风险合规防控有效，积极开展变更索赔。经过一系列的制度建设、学习培训，工程公司加强了项目部整体的合规风控意识，项目部从上至下高度重视EPC合同管理工作，盯紧潜在的变更索赔事件，按照合同条款积极行使承包商变更索赔的权利，维护承包商的合同权益。针对热点事件引发的红海禁运，项目部成立了红海禁运风险专项应对工作组，汇总红海禁运的物流信息，研判禁运对项目部物流运输及履约的不利影响，商定新的物流方案缓解风险，并开展对业主的索赔工作。
（三）工作成果得到认可，形成良好示范效应。工程公司沙特光伏项目部的制度建设、合规经营、规范管理，初步形成了职责分工更加明晰、机制运行更加顺畅、合规意识更加牢固、风险防控更为有效的管理体系，大力保障了项目履约的提质增效，得到了各项目部和工程公司的高度认可。“工欲善其事，必先利其器”，当前的市场竞争已逐渐演变为法律之争、规则之争、制度之争，工程公司已经将沙特光伏项目的制度、合规体系建设向工程公司所属项目部进行推广，为行稳致远、高质量发展打好坚实基础。
（作者单位：中国能源建设集团国际工程有限公司）
责编 / 沈竹山
校审 / 李 翔
监制 / 孙玉华
一本关于国企改革的评论
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