▲刘晓
作者简介:王烨清,浙江工业大学教育科学与技术学院硕士生;刘晓,浙江工业大学教育科学与技术学院,教授,博士生导师。
文章来源:中国职业技术教育 . 2024 (03) :3-9+65
摘要:市域产教联合体是在区域一体化发展与职业教育高质量发展的进程中,整合政府、学校、企业等主体的优质资源,发挥平台人才培养、促进产业经济高质量发展功能的产教融合的创新举措。组建市域产教联合体需要把握其建设目标,明确价值定位,最终落实建设路径。作为一个能够进行实体化运作的多元主体合作平台,市域产教联合体始终贯彻产教融合的主线,与区域经济社会发展紧密对接,发挥人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能,推动市域内经济社会发展。
关键词: 职业教育 市域产教联合体 产教融合 区域一体化
经济高质量发展对职业教育提出更高要求,职业教育需要更加契合当前区域经济社会发展。基于这一背景,2023年4月,教育部办公厅印发了《关于开展市域产教联合体建设的通知》,提出“坚持以教促产、以产助教,深化产教融合、产学合作的工作目标,充分发挥政府统筹、产业聚合、企业牵引、学校主体作用,以产业园区为基础,打造一批兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体”[1]。随后,全国各省市纷纷推进“市域产教联合体”建设,推动产教融合成为各地产业转型升级、经济社会发展的“助推器”。但作为一个新鲜事物,各地在建设过程中仍然存在对“市域产教联合体”的概念不清晰、定位不准确、建设思路不明确等问题。因此,需要结合政策和实践,从学理上明确市域产教联合体的内涵特征和定位,厘清建设逻辑,完善联合体的功能,创新联合体的运行机制,进一步引导市域产教联合体规范建设,切实发挥其促进人才培养、创新创业、产业经济高质量发展功能,真正撬动地方政府资源和区域职业教育体系的完善。
一、市域产教联合体的时代意蕴与实践特征
作为职业教育高质量发展进程中深化产教融合的重要新举措,市域产教联合体不仅是“联合体”这一概念在职业教育领域中的新实践、新尝试,也是在贯穿产教融合主线过程中基于当前区域一体化背景提出的新举措。建设市域产教联合体需理解其内涵逻辑,厘清实践特征,为建设实践提供依据。
(一)市域产教联合体的内涵逻辑
“联合体”是“市域产教联合体”的概念核心,不同学科、不同领域对“联合体”的理解各异并形成了部分范例实践。“联合体”概念的提出和阐释最早见于哲学与社会学领域中对制度层面的理解。斐迪南·滕尼斯(Ferdinand Tonnies)在《共同体与联合体》(Community and Association)中提出“人们可以有意识地建立、设置或加入各种各样的联合体,且联合体是个人为了特定利益而构建起来的”[2]。也有诸多学者从个人与社会关系角度出发,强调个体为某一相同的利益或目标而协同共进。恩格斯在《共产主义原理》中提出了“共同联合体”的思想,这一制度是为了共同的利益、按照共同的计划、在社会全体成员的参加下来经营[3]。随后,马克思在《共产党宣言》中详细地阐释了“自由人联合体”,这一思想说明了未来社会的本质。在《资本论》中,马克思更简明地把社会主义和共产主义称为“自由人联合体”,是比资本主义社会“更高级的、以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”[4]。这主要描述了在共产主义社会中,不仅自由人之间能够相互扶持与共同帮助,共同体也为自由人的发展提供环境庇护与能量支持,自由人与共同体在自由人联合体阶段处于协同共进、相得益彰的状态[5]。而在经济学领域中,“联合体”的主体主要指向企业,关注企业间各个方面的合作,虽从经济效益的角度出发但仍能表明“联合体”强调一种互助与合作的关系。OECD在2002年对“联合体”给出了如下定义:“联合体是为承接特定商业项目而由公司或个人组成的联合。它类似于伙伴关系,但仅限于特定项目(如生产特定产品或在特定领域进行研究等)”[6]。此外,在其他领域中,也存在着各类“联合体”的实践,如医疗联合体、教育督导联合体、图书馆联合体、农业产业联合体等,这些联合体的组建扩展完善了“联合体”概念,并让“联合体”不断地具体化、实体化,具备实际的参考借鉴意义。
总体来看,“联合体”经过时代的发展以及多学科、多领域的阐释与实践,逐渐可以概括为一种合作共赢的关系,多个成员或主体开展合作,共同达成某一明确的目标或任务。其概念主要包含“多样化的成员”“共同的目标或利益追求”“多种组织形式”以及“良好的社会关系”四大要素。而“市域产教联合体”作为职业教育领域对“联合体”的实践探索,既需要涵盖上述要素,又需要体现职业教育的类型特征。有学者基于资源整合、合作共赢的角度,将市域产教联合体解读为政府为了“人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展”,基于优势产业园区,联合企业、学校、科研机构等构建的联合体[7]。基于解决产教融合过程中现实问题的角度,有学者认为市域产教联合体是集人才培养、创新创业、促进经济社会高质量发展等功能于一身的产教融合新载体,旨在通过整合多元利益诉求、创新资源利用模式、强调区域服务功能,摆脱校企合作中长期悬而未决的“政策真空”“校热企冷”“联而不合”等现实掣肘问题[8]。同样,也有学者从产教融合多元治理的角度,将市域产教联合体定义为在共同体理念引导下,将政府、企业、学校和行业等组织凝聚起来,对生产与教育资源统一整合与优化配置,旨在实现优势互补,协同推进职业教育人才培养与市域产业发展的契合度[9]。上述表述虽略有差异,但大多数学者认可市域产教联合体是基于解决产业升级、人才培养、经济发展等现实问题所提出的,是一个由政府推动,联合多方主体共建的具备实际功能与运行保障机制的载体。对此,笔者认为可以将“市域产教联合体”定义为是一个以产业园区为基础,统筹集聚区域(地市)的资金、技术、人才、政策等要素,由政府、企业、学校、科研机构等多方参与组建的兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的职业教育办学载体。
从学理角度来说,“市域产教联合体”作为职业教育高质量发展进程中提出的新举措,与以往的“联合体”实践具备相同的要素、特征,其囊括了政府、企业、学校、科研机构等多方主体,具有促进职业教育发展、行业进步、产业转型、区域发展等共同目标,充分发挥各主体优势,创新良性互动机制与资源协调机制,集人才培养、技术创新、社会服务等多种功能为一体,是“联合体”这一概念的新解读、新实践。从政策角度看,《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》提出,“省级政府需以产业园区为基础,打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体”[10]。市域产教联合体也是在响应当前区域协调发展强调的小尺度、跨区域、相对精准的区域合作示范效应新趋势下,基于职业教育与区域产业在小尺度空间范围内,推进教育、经济、创新等要素耦合提出的一次新尝试[11]。而从现实角度看,市域产教联合体不仅是各个主体紧密联系的纽带,以推动市域内部各主体充分发挥优势,深度参与分工,实现各类要素合理流动和高效集聚;更是一个集人才培养、产业转型、服务区域发展等功能为一体的实体化运作平台。
(二)市域产教联合体的实践特征
市域产教联合体是促进区域经济社会发展,培养技术技能人才,深化现代职业教育体系建设改革过程中产教融合的新举措。
市域产教联合体的实践特征在于其能够与区域经济社会发展紧密对接,是基于这一区域内的产业发展情况,在当下区域一体化等一体化发展思路下提出的新举措。联合体吸收了区域一体化的理念,强调了各主体之间在经济、社会、空间、文化等资源要素方面的协调,将区域内的人才、技术、经济等各个要素紧密结合为一个整体,从而达到整体效益的最大化,体现的是高层次的区域合作,推动教育、产业与经济的更好结合。同时,在市域产教联合体的成熟与推广过程中,可以形成具有示范作用的区域,并积累具有区域特色的发展经验,形成区域发展辐射,以影响和拉动周边区域的经济发展。市域产教联合体的价值在于其承担优化区域内产业结构、促进经济社会发展、促进技术技能创新、服务当前我国经济发展方式的转变的任务。当前,经济高质量发展以创新驱动型经济增长方式为主,其核心在于构建现代产业体系,而区域产业发展需要优化产业结构、重塑产业布局、重塑产业生态。因此,需要建立一种普遍的全民高技能、高技术、高劳动生产率、高经济竞争力的发展模式来匹配当前的产业转型升级。在这一发展背景下,市域产教联合体需要服务区域改革,面向市域内优势产业需求,优化人才培养的系统设计,实现专业与产业的精准对接,提升职业教育与产业发展的适配性。同时,发挥联合体协同创新、技术技能积累的功能,牵动各主体强化技能匹配,实现产业端、育人端的技术技能整体提升,从而服务产业转型升级、区域协调发展以及国家重大战略。
市域产教联合体作为深化产教融合的重要新举措,不是简单的校企合作,更不同于产业学院、职教集团。相较于校企合作,联合体与区域经济的结合更加紧密,衍生出了除人才培养之外的其他重要功能。不同于职教集团发挥介于“政府、学校、企业”间的中介机构、作用仅面向职业教育办学,联合体将职业教育与行业进步、产业转型、区域发展捆绑在一起,以产教融合为主线,充分发挥政府、学校、企业等多元主体各自优势,创新良性互动机制,破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题;不同于产业学院作为一个二级学院或以二级学院机制运行的办学机构存在,联合体实质上为产教融合搭建了一个平台或载体。可以说,市域产教联合体是产教融合这一理念在不断深化扩展过程中的新探索,是产教融合新的表现形式与实现途径,也是为达成产教融合目标所搭建的平台。市域产教联合体的价值体现在其能够激发职业教育办学活力、进行资源统筹、协调各主体间关系的作用。在现代职业教育体系建设改革与区域一体化发展的新阶段,需要职业教育平衡各主体之间的利益,加强区域职业教育资源的整合,实现区域内优质职业教育资源开放共享,促使职业教育资源下沉,激发教育端与产业端的活力。市域产教联合体形成了产教融合的制度创新,加强了产教融合、校企合作,完善了区域职业教育的治理结构,优化政府、市场、学校三者间的治理逻辑,畅通了区域职业教育产教融合机制。
在实际运行过程中,市域产教联合体是一个能够进行实体化运作的多元主体合作平台,能够有效推动各类主体深度参与职业教育。联合体的多元主体性体现在其具有明确的核心主体,由政府主导、高位推动联合体的组建,在实际运行的过程中各主体之间各有分工、各有职责,能够在完成自身原有职责的基础上加强与其他主体的联动,更好地发挥功能、完善服务。作为一个实体化运作的平台,为明确实际运行功能,联合体还有特定的组织目标和价值导向,并在此基础上形成制度化的组织结构和实质性的资源协调机制和运行模式,为各主体形成核心联系“纽带”,体现职业教育特点,培养高素质人才,为产业发展服务。市域产教联合体在运行过程中可以联动各主体优化人才培养的系统设计,协同创新技术技能积累的产学研用体系,完善区域职业教育治理结构,推进建设现代职业教育体系,推进现代职业教育高质量发展。
二、市域产教联合体的建设目标与运行逻辑
市域产教联合体是在当前经济社会背景之下,探索职业教育与区域发展同频共振的重要载体,也是缓解产教融合过程中根源问题的新举措。建设市域产教联合体需要理解其建设目标,以引领未来产教融合的发展方向,服务区域经济发展,建构现代职业教育体系。
(一)市域产教联合体的建设目标
市域产教联合体的建设目标需要考虑职业教育自身功能与当前经济社会发展背景。建设联合体的根本任务是再造地方政府、产业端与教育端的新关系结构,将人才培养与促进区域内经济社会发展相结合,以响应当前职业教育高质量发展与区域协调发展战略。
首先,面向人才培养这一重要功能,市域产教联合体建设的首要目标是服务人才培养。联合体以人才为核心,扫除人才培养过程中的部分障碍,探索职业教育多元合作的培养模式,并发挥平台优势撬动政府资源,激发政府、行业、企业、学校、研究机构、社会组织等主体共同参与职业教育人才培养,以实现技术技能人才供给与地方需求相匹配;同时,推动学校层面突出理念、机制的创新凝练,明确办学目标、定位,匹配人才培养链、服务链,合理规划,突出标志性成果。
其次,面向职业教育现代化发展,市域产教联合体的建设目标是解决过去产教融合过程中的体制性、机制性障碍,形成更为完备的组织治理机制,完善治理结构和科学决策问题。这一目标需要政府加大支持力度,提供重要的保障、扶持条件,要求各利益主体能够切实履行职责,形成良好的运行机制与实体规划,最终打破职业教育治理中的“央—地”“政府—市场—学校”的现实瓶颈,形成具有职业教育特色的区域职业教育体系,保障区域内职业教育的健康发展,满足各项改革与重要战略的人才需求。
再次,面向当前经济社会发展,市域产教联合体的建设目标是服务职业教育全面融入地方经济社会发展,自下而上全面支持国家战略。区域一体化协同发展强调区域协同、均衡发展,需要联合体发挥创新要素集聚优势,提升如人才、技术、设备等要素的配套能力,彰显目标定位、运行机制、特色创新有效服务产业发展,政府、产业端与教育端各利益主体落实主体责任,有效服务市域内经济社会发展。
(二)市域产教联合体的运行逻辑
市域产教联合体运行过程要求与区域内的主导产业形成嵌套,即要求区域产业与学校专业相匹配。外部要求以联合体为纽带自上而下打通“教育链”“人才链”“产业链”“创新链”,构建“四链”互通体系,内部要求在于完善市域产教联合体的运行机制和保障机制,为联合体这一要素整合、资源共享平台提供保障,提升其运行效能。
根据市域产教联合体的建设目标可以形成其基本建设思路。基于职业教育人才培养功能,市域产教联合体的建设首先要以人才为核心、以专业为纽带。联合体需要提升技术技能人才供给的地方适应性,提升区域内人才培养规格与质量,提升技术技能人才与区域经济社会发展人才需求的匹配度,使专业建设与产业链相匹配,增强职业教育专业设置与区域经济社会发展需求的适配性。其次,为真正促进市域内经济社会发展,要以科创为基础、服务为亮点,加深与区域经济社会发展的融入性。联合体需充分发挥其要素整合功能,推动产业、科创、教育等多个要素在市域内共生共融,提升职业教育的区域适应性,立足区域需求进一步提升职业学校办学能力,加强科技创新的转化和应用,融入职业教育人才培养与教师成长全过程。最后,以协同为动力、制度为保障,加强市域产教联合体运行的持续性,形成区域内各要素协同发展的运行机制,并建立密切配合、协调联动的工作机制,通过制度化建设明确各主体的权责关系、角色定位及运行机制。
以建设思路最终落实市域产教联合体建设的具体路径,创新区域职业教育专业体系,在全球范围新一轮科技革命、产业变革和经济结构转型背景下,职业教育要围绕国家重大战略,满足产业升级和技术变革的需求。面向新业态、新职业、新岗位,重点是要求将区域经济与职业教育真正结合起来,让职业教育与区域产业相融,市域产教联合体需将市域内优势产业的产业园区作为职业教育专业统筹的土壤,打造产教融合平台,形成教育、人才、产业与创新的联通机制。创新区域技术技能人才供给,根本在于实现教育端人才培养与产业端人才需求相匹配,不仅要求作为教育端的学校积极修订人才培养方案,更强调其他各主体,尤其是产业端的企业能够主动参与办学与人才培养,推动职业院校育才和企业用人的精准匹配,找准校企双方的结合点、共赢点,为区域技术技能人才培养赋能,提高人才培养规格,形成区域技术技能人才的本地化培育体系。创新市域产教联合体实体化建设,要求建立一个更加实体化、功能化的平台,能够进行实体化运作,具有实质性的资源协调机制和运行模式,建立常态化、制度化的各主体间运行机制,真正实现要素与资源整合,切实发挥社会服务功能,面向区城经济社会发展提供技术研发、生产工艺改良、社会人员培训等服务。
三、落实市域产教联合体建设的创新路径与保障机制
组建市域产教联合体要始终围绕同一主线,即区域内的主导产业与学校专业形成嵌套,并完善联合体内部的运行机制。需要政府引导推动和监督保障,各主体协同合作,共同治理,形成资源共享机制,进一步提升资源配置效率,完善联合体实际运行功能。
(一)要素整合共建市域产教联合体“产”“教”融合体系
市域产教联合体建设需要结合区域产业经济的实际发展情况和区域优势,联合多方主体,合力打造产业园区,将产业园区打造成为集技术创新、人才培养、产业发展等为一体的资源共享平台。在建设过程中,需要将产业园区作为重要载体,对标国家核心产业和战略性新兴产业,优化地方专业布局,助力国家重大战略自上而下的部署,以产教融合平台建设促进“教育链”“人才链”“产业链”“创新链”紧密结合,构建“四链”互通产教融合体系,满足各方利益主体诉求,提升市域产教联合体运行能效。“教育链”“人才链”“产业链”“创新链”代表着参与市域产教联合体各方主体的关键利益诉求。市域产教联合体中,教育系统的“教育链”与“人才链”,要有效匹配企业的“产业链”与“创新链”[12]。构建“四链”互通产教融合体系,需要各主体相互配合,积极完善“教育链”“人才链”“产业链”“创新链”的对接,做好市域产教联合体的牵头、规划与保障工作。首先,需要地方政府牵头,结合当前区域内的经济发展、办学条件与产业发展等因素进行统筹规划,需要根据实际发展情况制定政策,针对不同责任主体制定相应的激励监督政策,制定明确的权责清单,真正让联合体发挥纽带作用。其他各主体具备责任意识,发挥各自优势,产业端主动对接专业,主动共享资源,打造一批产教融合型企业,为人才培养指明方向;育人端积极配合联合体的规划统筹,根据产业、区域经济发展状况,基于办学基础调整专业,不断加强专业建设,充分发挥人才培养这一重要基本功能。
(二)平台引领创新市域产教联合体人才培养体系
职业教育人才供需不匹配,主要原因在于学校专业建设与现实产业发展相脱节,在专业与产业对接、学校与企业对接过程中,存在专业落后产业、教育与区域经济发展脱节等问题。造成这些问题的主要原因是将“教育”与“产业”两个概念割裂,学校与企业在协作过程中需求无法调和,学校这一主体被排除在产业之外,脱离产业与经济发展实际。市域产教联合体强调的是建立一个多方联合体,打造资源共享协作、资源整合的平台,创新了职业教育技术技能人才的供给形式,解决了人才培养供需不匹配问题。其中,政府端需要深入整合市域各类资源,充分发挥优质教育、产业资源的引领、示范和辐射作用。在学校专业建设、实训基地建设、教师配置和互聘、教学资源和设施设备共享等方面加强合作,以点带面,形成区域人才培养示范效应。作为产业端的企业要主动参与学校人才培养协作,形成企业深度参与的多主体办学,根据企业用人需求制定产业发展的人才需要规划,与教育端协同优化人才培养目标定位,创新区域内技术技能人才供给形式。作为教育端的学校是承担技术技能人才本土化全生命周期培育的主体,要通过深化学徒制人才培养等途径进一步强化职业文化,扩大中高本贯通培养,提高人才培养规格,形成区域技术技能人才的本地化培育体系。
(三)政府牵头完善市域产教联合体运行机制
市域产教联合体要进行实体化运行,推动各主体之间的积极合作,打造以区域优势、特色产业为基础的产业园区。在过去产教融合的实践与尝试中,由于学校、企业等主体的性质不同,“产业”与“教育”之间的协调面临一些困境,使得“产”与“教”割裂,出现较多不可调和的问题。市域产教联合体作为当下解决产教融合难点的新举措,不能浮于表面、流于形式,而应强调在政府牵头与保障的基础上,让各主体直接形成紧密的联合体,真正形成“产促教、教促产”的良性循环。市域产教联合体要以实体化运行与社会服务功能对接实现产教运行要素的良性互动与可持续性发展:一方面要推动组织运行实体化,另一方面要推动功能实体化。政府层需要统一规划建立常态化、制度化的各主体间协调运行机制,加强各组织间的利益协同,明确各主体权责,面向区城经济社会发展提供技术研发、生产工艺改良、社会人员培训等服务。产业端企业主体要主动配合统筹规划:一方面主动打磨“产业链”对“专业链”的接口,与教育端共建具备教学、生产、培训、鉴定等功能的实习实训基地,共享公共平台,共创产学研一体化研发中心和共享型教学团队;另一方面以“产业链”拉动“利益链”,加强技术创新研发,为区域产业转型升级助力,服务区域经济增长。育人端学校主体积极配合“政府统筹、园区推动、行业指导、多元合作、广泛参与”的办学机制,激发各主体在市域产教联合体办学中的活力,实现办学模式的转型升级,让市域产教联合体成为一个能够实际运行的组织,能够解决产教融合过程中的困境,发挥其应有的功能,促进产教融合走向新模式,为区域内的经济发展、产业升级服务。
(四)多方联动强化市域产教联合体后续保障机制
市域产教联合体保障机制建设涉及多个主体之间的配合,为保障市域产教联合体建设,需要政府发挥统领作用,企业明确责任意识,学校成为改革主体,多方协作以获得更好发展。政府层面需起到统筹作用,搭建人才培养平台,强化学校、企业、产业之间的联系,打造一条基于产业的合作纽带。在区域专业布局上,形成区域层面的上位引导,将市域产教联合体建设与区域经济社会发展规划、“双高计划”建设、区域人才战略规划进行全盘统筹。加大地方政府公共资源投入,在建设市域产教联合体过程中注重区域普惠性人力资本的提升,持续做好高校毕业生等青年就业工作,推进农村劳动力转移就业。优化区域“政府—市场—学校”治理,政府牵头建立健全市域产教联合体章程、运营管理制度等,明确政府、市场、学校三方的权责界限,划定行为红线,提高地方政府在市域产教联合体建设中的服务力,充分发挥市场对社会资源配置的作用。企业应当明确责任意识,努力发展成为产教融合型企业,积极参与学校办学,根据产业的发展与企业自身需求,激发企业产教融合意识,共建产教融合办学体系。明确自身在人才培养中应当承担的责任,考虑自身人才需求、社会责任等因素,积极参与到产教融合进程中。学校应明确自身定位,发挥主导作用,根据岗位需求与经济发展需求,以学生未来发展为中心,制定合理的人才培养目标,真正为未来经济社会发展输送高素质技术技能人才;要积极主动与企业协作,探寻多方一体化办学模式,推动校企共建共管产业学院、企业学院,延伸职业院校办学空间。
四、结语
市域产教联合体的提出强调学校、企业、政府的多方合作,其核心内涵是“一体化”,目的是使教育与产业相融合,让各个要素互相协调,达成资源利用的最大化,从而促使区域内的经济持续、健康发展。市域产教联合体本质是在强调产业、教育、创新等各个要素的整合,是产教融合的进一步升华,将人才培养真正厚植于产业发展的土壤,让专业与产业相融合。在区域一体化发展趋势下,市域产教联合体的出现是发展下的必然,是教育深度融入产业、经济的表现。市域产教联合体作为职业教育现代化进程中的新举措,需要各主体协同共进,充分理解其内涵特征,落实建设路径,将其建设成实体化资源整合平台,发挥好人才培养、创新创业、促进产业转型和经济发展等功能,最终与区域发展协同一体。
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