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当前，新一代信息通信、新能源、新材料等技术与汽车产业加快融合，产业生态深刻变革，竞争格局全面重塑，我国汽车产业进入转型升级、由大变强的战略机遇期。智能网联汽车是汽车产业发展的战略方向，正处于技术快速演进、产业加速布局的商业化前期阶段。工信部、市场监管总局联合发布《关于进一步加强智能网联汽车准入、召回及软件在线升级管理的通知》（以下简称《通知》）恰逢其时，统筹智能网联汽车技术发展和产品安全，促进智能网联汽车推广应用和安全运行，加快推动我国智能网联汽车产业协同创新与高质量发展。

PART.01

进一步加强组合驾驶辅助产品管理，构建全流程监管体系

根据中国智能网联汽车产业创新联盟的统计数据，2024年国内L2组合驾驶辅助新车上险量为1309.4万辆，同比增长31.5％；渗透率为57.3％，较上一年增加10.0pct。其中，具备NOA功能的乘用车新车上险量为280.8万辆，同比增长89.2％；渗透率为12.3％，较上一年增加5.3pct。随着L2组合驾驶辅助车型价格进一步下探到7万元级别，预计今年渗透率有望突破80％。随着人工智能算法的成熟、芯片算力的提升和先进传感器成本的下降，组合驾驶辅助功能已进入市场规模化应用阶段，但仍面临诸多问题与挑战。

挑战一：组合驾驶辅助产品从可用到好用仍有距离

组合驾驶辅助产品仍处于技术完善阶段，各项能力尚未完全成熟，功能应用从可用到好用仍有距离。无论是“视觉感知”和“融合感知”都尚未具备全天候感知能力，尤其是在暗光、逆光、反光、光影变化、雨雪、雾霾等环境条件下，感知能力仍有待提升。此外，受限于自然场景的不可穷尽性和不可预测性，即使采用端到端大模型等先进技术也尚未完全对所有驾驶场景实现理解。

挑战二：组合驾驶辅助产品技术要求不明确、测试评估不充分

组合驾驶辅助功能相关标准尚在研制中，整体安全保障有待提升。部分产品对驾驶员注意力监测与提醒不充分，易导致驾驶员脱离动态驾驶任务；不同产品在驾驶员主动干预时的响应不同，易导致驾驶员对系统产生误用；部分产品状态提示信息不完善，易导致驾驶员在必要时未能及时控制车辆；当检测到驾驶员注意力不集中、脱眼等危险状态时，部分产品直接进入非激活状态，易导致交通事故发生。此外，现有产品大多不具备针对组合驾驶辅助系统的数据记录能力，且未通过测试、评估等手段进行充分验证，难以确保产品质量安全。

挑战三：企业夸大宣传、用户告知不足时有发生

一方面，部分企业在功能介绍中提出“自动驾驶”等误导性内容，或在试驾体验时向消费者演示脱手、脱眼等操作，易导致消费者对组合驾驶辅助系统过度信赖；另一方面，部分企业在销售和用户使用环节未明确告知系统的功能及性能限制、驾驶员职责与状态要求等关键信息，易导致用户高估产品的安全水平，从而引发安全隐患。

基于上述问题和挑战，目前组合驾驶辅助产品仍处于完善发展阶段，技术尚未完全成熟，安全事故时有发生，有必要建立全生命周期产品管理方式，最大限度地防范产品应用风险，实现技术创新和安全风险的平衡。

《通知》提出加强智能网联汽车产品准入与召回管理，细化相关管理要求，强化企业产品质量安全主体责任，要求企业补充增加组合驾驶辅助系统有关技术参数，对组合驾驶辅助产品开展充分的测试验证，规范营销宣传行为、严格履行告知义务、健全产品售后服务管理体系；深化汽车安全沙盒监管，要求企业及时开展深度测试、查找安全问题，不断提升组合驾驶辅助系统安全性能；加强对组合驾驶辅助系统失效事件、碰撞事故的深度调查；围绕组合驾驶辅助系统的数据安全、网络安全、功能安全、预期功能安全等领域积极推行自愿性认证，建立健全事前事中事后全链条产品管理体系，不断提升智能网联汽车技术与安全水平，为产业高质量发展筑牢根基。

PART.02

强化汽车软件在线升级（OTA升级）管理，促进产业生态繁荣

随着汽车产业电动化、智能化、网联化加速融合发展，汽车产品形态发生重大变化，汽车软件升级逐步在智能网联汽车产品中广泛应用，市场搭载率逐步提高，涉及智能驾驶、智能座舱等多类功能，也覆盖研发、生产、售后等多个环节。

据统计，车企在智能驾驶域的OTA升级主要涉及智能导航辅助驾驶功能（NOA）、自动泊车等；在智能座舱域的OTA升级主要涉及信息娱乐、语音服务、触屏界面等。2024年，问界、理想、小米、比亚迪等多家车企（品牌）通过OTA升级技术先后对多款已上市的车型推送了不依赖高精地图的城市领航辅助驾驶功能、“车位到车位”功能、遥控泊车、代客泊车等智驾功能。

随着汽车软件代码数量增多，OTA升级也成为汽车召回实施的重要方式。截至2024年底，市场监管总局共收到企业报告的OTA升级召回活动4047份，涉及车辆4.86亿辆次。2024年，汽车企业实施OTA升级召回19次，涉及车辆406.8万辆，比上年增长246.8％。

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OTA升级一方面可快速迭代产品功能、优化产品性能、提升用户体验、重塑产品开发模式，成为汽车生产企业为消费者提供增值服务、提升产品竞争力的重要手段；另一方面，如果缺乏必要的监管，OTA升级也可能带来车辆行驶安全风险，甚至危及公共安全。OTA升级技术面临着管理流程、云端、传输、通信协议、车端、升级包篡改风险及不当使用等安全风险；同时，汽车OTA升级带来对已售车型大量应用服务的数据井喷，还面临在保证用户个人信息安全的前提下，企业如何实施数据利用共享等问题；另外，OTA升级已成为汽车召回技术手段，可能存在企业通过OTA升级隐瞒车辆缺陷或规避责任等问题。

《通知》提出加强OTA升级活动监督管理，要求企业建立健全OTA升级管理体系，对车辆功能提出升级包保护、用户告知、安全措施、结果告知等要求，避免未经用户同意实施升级活动；规范OTA升级备案，按照“不涉及产品主要技术参数变更、涉及技术参数变更、涉及汽车自动驾驶功能，以及消除汽车产品缺陷、实施召回”等分类强化OTA升级活动管理，避免企业通过OTA升级隐瞒缺陷；两部门建立备案信息共享机制，防范化解OTA升级引发的智能网联汽车相关安全风险，引导OTA升级技术安全发展，助力汽车OTA升级重塑产品开发模式和产业链，促进我国智能网联汽车产业生态繁荣。

PART.03

智能网联汽车产品管理发展建议

一是加快推进汽车产品管理制度创新。智能网联汽车等新产品、新技术不断涌现，产品结构更加复杂，传统的监管手段难以适应新技术、新模式的发展，存在监管空白和盲区，对管理制度提出了更高要求。加快制定和完善智能网联汽车相关标准法规，支撑完善智能网联汽车准入管理体系，智能网联汽车产品取得道路机动车辆生产企业及产品准入许可等生产准入后，新产品、新技术应及时进入沙盒监管开展深度安全测试，通过事前、主动、柔性的监管方式，鼓励企业技术创新，确保产品安全和维护消费者合法权益。建立健全跨部门、跨地区的协同监管机制，形成监管合力。鼓励行业学会、协会、第三方机构等社会力量制定行业规范和团体标准，加强行业自律。

二是完善产品安全验证与典型功能测试评价标准及认证机制。安全、可靠的智能驾驶功能是智能汽车落地应用的关键保障，现阶段智能网联汽车存在功能分类不清晰、评价场景不明确、测试平台不健全、评价体系不完备等问题，需要完善产品安全验证标准体系与典型功能测试认证机制，当前国家标准主要聚焦通用性技术要求和测试方法，为保证组合驾驶辅助产品生产一致性和质量安全，针对国家标准尚未明确的领域，如组合驾驶辅助系统和OTA升级分类、场景及构建、测试评价等，团体标准可补充细化，支撑汽车组合驾驶辅助功能管理，在多方监督下进行产品准入测试与安全评估，不断引导企业提升技术水平、完善产品安全验证。

三是深化智能网联汽车事件及事故研究能力。智能网联汽车失效事件、安全事件和碰撞事故普遍受到社会关注，各地事故数据分散、分析不足等问题凸显，易引发舆情风险。我国应加快制定事件事故追溯上报实施办法，指导各地政府部门、相关企业制定事故调查、脱敏脱密、质量问题追溯等工作程序。深入分析智能网联汽车事故影响因素，通过建立事故研究回馈技术研发、支撑法规标准完善的机制，支撑企业的自动驾驶系统安全验证，完善相关法律法规和标准体系，助力智能网联汽车产业高质量发展。

（本文作者系中国汽车工程学会理事长、国家智能网联汽车创新中心执行主任 张进华）