一、2025年政府工作报告的总体特点
2025年政府工作报告的总体特点，可以概括为稳、进、实、奇。其中，“稳”体现在“五稳”上，一是经济规模稳步扩大，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。二是就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%。三是国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升，外汇储备超过3.2万亿美元。四是民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1%，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。五是重点领域风险化解有序有效，社会大局保持稳定。这“五稳”的关键就在于正在形成较为稳定的社会心理，人们的信心在增强。也就是说，“稳”关键就是稳信心和稳预期。
“进”体现在“四新”上，一是产业升级有新进展，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤；高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%。二是创新能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果；“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入列；技术合同成交额增长11.2%。三是生态环境质量有新改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%；单位国内生产总值能耗降幅超过3%；可再生能源新增装机3.7亿千瓦。四是改革开放有新突破，扎实有力落实党的二十届二中、三中全会改革部署，机构改革全面完成，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出；制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级。这“四新”，就是新进展、新改善、新提升和新突破。
“实”体现在“四实”上，一是实事求是，对2024年工作总结实事求是，对2025年经济社会发展总体安排和工作任务部署实事求是，对成就和问题的看法也是客观全面的。比如，2025年政府工作报告在我们面临的问题和挑战方面强调“一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。有的部门服务观念不强、办事效率不高”。这还是实事求是的。二是取得实效，报告指出，加强逆周期调节，聚焦突出问题针对性施策，紧抓存量和增量政策落实，推动需求较快回升，生产增长加快，市场预期明显改善，全年经济运行呈现前高、中低、后扬态势。围绕扩大有效需求，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设备购置投资增长15.7%，家电类商品零售额增长12.3%。三是脚踏实地，报告指出，推出两批“高效办成一件事”重点事项清单，推动线上线下服务能力整体提升。坚持求真务实，从实际出发解决问题。善于把党中央决策部署与自身实际结合起来，谋划牵引性、撬动性强的工作抓手和载体，提高创造性贯彻落实能力。四是群众得实惠，回顾2024年，报告指出，提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助标准。国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次。提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金。向困难群众发放一次性生活补助，惠及1100多万人。部署2025年工作，推出更多惠民生的工作。报告指出，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。
“奇”体现在“三奇”上，一是奇特的举措，报告提出了不少带有奇思妙想的举措，比如梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。独角兽企业，一般指成立不超过10年，估值超过10亿美元，少部分估值超过100亿美元的企业。其不仅是优质和市场潜力无限的绩优股，而且商业模式很难被复制。瞪羚企业，按照硅谷的解释，就是高成长型企业，它们的特征是个头不大、跑得快、跳得高，这些企业不仅年增长速度能轻易达到一倍、十倍、百倍、千倍以上，还能迅速实现IPO。二是奇妙的政策设计，报告指出，健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效。三是取得奇迹，报告指出，扩大单方面免签国家范围，过境免签境内停留时间延长至240小时，入境旅游持续升温；加快数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右；等等。
二、2025年政府工作报告关键词之高质量发展
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。2025年政府工作报告充分体现了党的二十届三中全会的要求，把实现高质量发展放在重中之重的位置来思考，来部署。
（一）中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代
新时代我国经济发展的显著特征就是经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。为什么讲是首要任务？因为经济增长的客观规律告诉我们，实现不了高质量发展，就进不了现代化的门槛。20世纪60年代以来，在全球100多个中等收入经济体中，只有十几个成为高收入经济体，这些取得成功的国家和地区，就是在经历高速增长阶段后实现了经济发展从量的扩张转向质的提高。那些徘徊不前甚至倒退的国家，就是没有实现这种根本性的转变。可以说，高质量发展决定着中国式现代化的前途命运。
（二）深刻把握高质量发展的丰富内涵
习近平总书记指出，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”“更明确地说，高质量发展，就是从‘有没有’转向‘好不好’。”这里包括了两个重要内容，实现人民对美好生活的向往和体现新发展理念。
高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。人民日益增长的美好生活需要比较复杂，体现为一种量的扩张，包括满足人民群众日益增长的更高的物质文化需求，满足人民群众民主、法治、公平、正义、安全、环境的需要，以及满足人民群众的金融、养老的需求。2024年，我国60岁及以上老年人口达到3.1亿，人口老龄化进一步深化，人口老龄化进程持续加快。究其原因，一方面是生活质量的提高，另一方面是医疗卫生水平的提升。2024年中国居民的人均预期寿命达到79岁，比1981年增加了11.3岁。我们当前面临的养老问题越来越多、越来越复杂。因此，我们强调养老服务，深化养老服务改革，发展银发经济。若没有高质量发展，怎么解决这些新的需求。
另外，人民日益增长的美好生活需要，还体现为一种质的提升。也就是说，过去解决的是“有没有”的问题，而现在解决的是“好不好”的问题，这也需要高质量发展。我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。这每一个“更”字背后都在强调高质量发展，2025年政府工作报告也相应地提出更多要求。在更好的教育方面，报告提出，深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制。加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，提升县域高中质量，逐步推行免费学前教育。分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设，完善学科设置调整机制和人才培养模式。2025年全国两会期间，国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，进一步增加“双一流”高校本科招生规模，今年力争再增加2万人。同时，我们增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。报告指出，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。这个“感”字，我们要注意，有获得，未必有获得感。获得是客观需求，获得感是主观感受。因此，满足人民日益增长的美好生活需要，既有获得，也有获得感。
（三）深刻把握推动高质量发展的现实路径
2025年政府工作报告紧紧围绕实现高质量发展谋篇布局。第一，培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。这里，服务型制造是一个新概念，主要为人民群众生产生活服务的。
第二，激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
第三，有效激发各类经营主体活力。扎扎实实落实促进民营经济发展的法律法规和政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。
第四，纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制。
高质量发展就是要用更快的时间获得更高的效率，就是大力发展时间经济和时间产业。马克思重视资本的时间性，强调“资本按其本性来说，力求超越一切空间界限。因此，创造交换的物质条件——通讯运输工具——对资本来说是极其必要的”。我们要用好资本的时间性特点。一方面，发展全时数字经济。扩大5G规模化应用，打造具有国际竞争力的数字产业集群。促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。另一方面，发展生产性服务业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。
三、2025年政府工作报告关键词之投资于人
2025年政府工作报告指出，坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。“投资于人”是现代化的本质要求，因为现代化的本质就是人的现代化；“投资于人”就是投资于现代化最核心的要素，也是以人民为中心的发展思想的要求，体现了人民至上的世界观、方法论。
（一）投资于“一老一小”的服务产品供给
从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。比如在养老方面，养老院的建设面临一个很大难题，就是缺少专业人才。现在的高等院校培养的大都是中小学、幼儿园教师，培养养老专业人才的院校却寥寥。而且，随着我国出生人口的减少，一些地方的幼儿园、学校生源骤减，经营困难。但现在，很多高校仍在培养大批的中小学、幼儿园教师。也就是说，我们面临教师过剩、养老人才稀缺的局面。其实，很多老年人愿意跟年轻人在一起，也希望提高自己的精神生活质量，而教师的知识储备、沟通能力，也能胜任此项工作。如果养老服务企业可以为这些教师提供较好的工作条件、顺畅的晋升评级通道，是不是就可以把他们转化为养老服务专业人才呢？有待我们进一步探索。
（二）投资于教育
加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给。办好特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育发展。推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。今后，我们会进一步加大对教育的投资，制定实施教育强国建设三年行动计划，加快从教育大国向教育强国迈进。
（三）投资于人力资源开发
深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，鼓励各类人才潜心钻研、厚积薄发。加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。
（四）投资于人居环境
要让人民群众有更好的生活环境，持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村，提升社区综合服务功能，打造宜居、韧性、智慧城市。
（五）投资于人民的健康
报告指出，优化药品和耗材集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。全面建立药品耗材追溯机制，严格医保基金监管，让每一分钱都用于增进人民健康福祉。
（六）投资于人民的安居需求
适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。什么是“好房子”？2025年3月9日，在十四届全国人大三次会议举行的民生主题记者会上，住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹表示，近期正在组织编制“好房子”的建设指南，也在修订《住宅项目规范》，其中一项是把住宅的层高提高到不低于3米。还有，我认为就是隔音效果要好，等等。
“投资于人”，直白地说，就是把更多资金投入到人民群众生产生活的方方面面。我们也看到，2025年政府工作报告通篇都在贯彻这一理念，因为这是以人民为中心的发展思想的具体化体现。
四、2025年政府工作报告关键词之稳中求进
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央反复强调“坚持稳中求进工作总基调”。至今也是如此。2025年政府工作报告对于经济社会发展的总体要求，其中一点就是坚持稳中求进工作总基调。报告强调：我们将坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。这里系统阐述了稳中求进中稳和进的关系：稳是大局和基础，是立足点，没有稳，就无法实质性地进；只稳不进也不是真正的稳，是虚假的稳，只有在进中才能获得真正的稳。
把握“稳中求进”，一方面深刻把握好习近平总书记的相关重要论述，另一方面把握好稳预期、稳增长、稳就业和稳楼市股市的基本要求。2024年政府工作报告中强调的是“三稳”——稳预期、稳增长、稳就业，2025年政府工作报告中又增加了稳楼市股市，体现了其中的重要性。
（一）稳预期
报告明确指出，“稳定预期、激发活力”。这是针对当前存在问题和立足长远发展提出来的。当前，我们面临的问题之一就是预期偏弱，也就是说，有一些人由于种种原因对未来缺乏信心或者是缺乏乐观态度。所以，报告强调，“内需不振、预期偏弱等问题交织叠加”。由此可见，稳预期就是稳住人们对未来的信心，稳住广大人民群众对未来的乐观期望。我们经常讲，信心比黄金更宝贵。中国改革开放近半个世纪取得世所罕见的奇迹，一个重要原因就是广大群众对未来始终有信心，感觉自己有奔头、有盼头。预期，实际上就是对未来的投资，就是发展最重要的信心基础。
（二）稳增长
稳增长就是稳住经济增长率。2025年政府工作报告明确指出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右。稳住经济增长率，无论是对于在世界经济中更好地站稳脚跟，还是对于推进现代化事业发展以及实现人民对美好生活的向往，都有重要意义。报告强调：“经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。”
当然，实现5%左右的经济增长并不容易。报告指出：“实现这些目标很不容易，必须付出艰苦努力。”一方面，由经济规律决定。随着经济总量不断增大，增长速度就会相应地慢下来，这是一个基本规律。注意，虽然这是一个基本规律，但希望是一个缓慢的过程。另一方面，世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍。再加上，地缘政治紧张因素依然较多，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动风险。
面对这一形势，我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心。报告强调，“经济长期向好的基本趋势没有改变也不会改变”。因为我国具有显著的制度优势，有超大规模市场、完备产业体系、丰富人力人才资源等诸多优势条件，有长远规划、科学调控、上下协同的有效治理机制，有需求升级、结构优化、动能转换的广阔增量空间。具体来看，一是具备诸多优势条件，包括：显著的制度优势，包括顶层设计的优势，党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证；超大规模市场的需求优势，14多亿人蕴含着无限的消费需求、多样化的需求、创新的需求；产业体系完备的供给优势，我们的工业产业体系是世界上最完备的，农业产业体系是有竞争力的，信息产业体系也是一流的；高素质劳动者众多的人才优势，等等。二是完善有效治理机制，体现为长远规划、科学调控、上下协同。我们有长远目标，如在2025年将研究制定“十五五”规划，到2029年将完成《决定》提出的三百多项改革任务，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成社会主义现代化强国。我们有科学的宏观调控，有党中央的科学决策，有宏观政策的实施，有储备充足的政策工具箱。我们有上下协同的组织力量，既有中央与地方之间的相互协同，又有区域之间的相互协调。三是具有广阔的增量空间，体现为需求升级、结构优化、动能转换。具体来看，具有需求升级的增量，特别是人民群众对美好生活的追求形成的巨大力量。另外，产业结构优化升级催生澎湃动能，新旧动能转换，促进新质生产力发展。
（三）稳就业
就业是最基本的民生。2025年政府工作报告强调：出台促进高质量充分就业的政策措施，强化对企业吸纳就业的支持，就业保持稳定。2024年政府工作报告强调的是高校毕业生、退役军人、农民工等，2025年强调的是高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体。面对新形势新变化，报告指出，更大力度稳定和扩大就业。要完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。
（四）稳楼市股市
2025年政府工作报告把这个问题放在“有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”中来阐述，说明它的极端重要性。也就是说，楼市股市不稳，有可能发生系统性风险。报告指出，持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。稳楼市股市不仅仅发挥房地产融资协调机制作用，有效防范房企债务违约风险，而且能够成为广大人民群众财产性收入的重要来源，对于扩大内需，增加消费也有重要意义。
当前，我们大力提振消费，不仅要增加人民群众的工资性收入，更要提升居民的财产性收入，比如股市收益。大部分人可能会有这样一种心理：钱来得容易，花得也容易；钱来得难，花得也难。如果我投资一百万，没多久就赚了十万，那我可能很快就会去买辆车；但如果我只有工资收入，十年赚了五十万，那我可能更愿意存款。也就是说，居民的收入来源与消费支出紧密相关。通过稳楼市股市，既能防范系统性风险，更能提升居民的财产性收入，从而真正带动消费。
五、2025年政府工作报告关键词之阶段性特征
2025年政府工作报告特别指出，要深入分析“十五五”时期新的阶段性特征。也就是说，我们要思考未来五年的发展形势是怎样的。我从目前的研究出发，分析“十五五”时期新的阶段性特征，主要包括，产业转型升级与经济结构调整并行，科技创新推动新质生产力加速发展，美好生活引领社会保障与服务升级。我们面临的主要挑战，包括；外部不确定性加剧，防止出口下滑拉低增速；新旧动能转换存在阵痛，防止收入差距扩大；人工智能冲击就业市场，防止规模性失业风险。
新旧动能转换促进新质生产力发展，加大人工智能等领域的投资，使得部分投资者财富快速积累，可能导致与劳动者之间的收入差距进一步扩大。另外，随着科学技术的发展，人工智能将替代部分重复性、高度程序化的工作岗位，比如制造业的装配、焊接等重复性、流水线工作。服务业也会受波及，据Gartner报告，截至2024年，约30%的企业客服工作已由智能客服承担，预计到2027年这一比例将提升至50%以上。金融行业变革也十分显著，高盛指出，过去二十年间，华尔街股票交易大厅的交易员数量从约6000人锐减至如今的200人左右。从整体态势看，人工智能对就业市场的冲击正在显现。那么，未来如何防止人工智能的冲击，使其创造更多的新工作岗位，还有待深入研究。以上只是我的简单思考，供大家参考。
六、2025年政府工作报告关键词之科学方法论
（一）统筹协调法
这一方法论在2025年政府工作报告中多次出现。比如，强调“深化了对经济工作的规律性认识”，指出“必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系”，这是做好经济工作的方法论；强调“实施更加积极的财政政策”，指出“统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力”；强调“有效防范化解重点领域风险”，指出“更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动”；强调“深入实施新型城镇化战略行动”，指出“统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理”；强调“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，指出“加快建设‘沙戈荒’新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设”；强调“更大力度稳定和扩大就业”，指出“支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会”；强调“加快经济社会发展全面绿色转型”，指出“统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化”；强调“加强污染防治和生态建设”，指出“深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”。
“统筹”这一概念在我们党和国家的重要文件中频繁出现。习近平总书记指出：“统筹兼顾是中国共产党的一个科学方法论。它的哲学内涵就是马克思主义辩证法。”比如，党的十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求，党的十七大强调科学发展观的根本方法是统筹兼顾。党的十八大以来，习近平总书记在不同重要讲话中多次提到“统筹协调”“统筹兼顾”。比如，习近平总书记指出：“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好一系列重大关系。这里我重点强调6个方面。”这六大关系包括顶层设计与实践探索的关系，战略与策略的关系，守正与创新的关系，效率与公平的关系，活力与秩序的关系，自立自强与对外开放的关系。
那么，为什么要用统筹协调法？第一，统筹协调是在矛盾中找到解决问题的方法。报告指出：持续深化供给侧结构性改革，着力破解消费供给的结构性矛盾，更加注重以高质量供给引领需求、创造需求。当前的供给与需求之间存在着结构性矛盾：传统的供给无法创造出新需求，新需求已有的供给无法实现。习近平总书记曾指出：“没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。”因此在供给端，我们要深化供给侧结构性改革，应持续推动科技创新、制度创新，增强产业链供应链的竞争力和安全性，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。
第二，统筹是在相互交叉中找到重叠点，也就是解决问题的共相点。比如，新型城镇化和乡村全面振兴就是找到重叠点。可以说，我们当前的城乡融合发展面临着必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的任务。如果统筹不好，三个方面将会产生矛盾；如果统筹得好，则矛盾就会变成机会。随着新型城镇化的深入推进，在大量农业转移人口市民化的同时，农村人口越来越少。那么，对于乡村全面振兴来说，就面临劳动力匮乏，缺少专业技术人才的困境。对此，党中央多次强调，要推进以县城为重要载体的城镇化建设。特别是2025年政府工作报告指出，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平；深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。也就是说，把转移出来的农村人口更多地集中在县城县域，不仅可以推进新型城镇化，还可以促进乡村全面振兴。要做到这一点，一方面加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域教育，加快建设高质量教育体系，推动高等教育资源“下沉到县”，为县域发展留住更多的高素质人才。因此，要推进以县城为重要载体的城镇化建设，更好统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。总的来讲，统筹的目的，就是找到矛盾的交叉点，从而找到解决问题的方法。
（二）目标引领法
目标引领，就是确定科学目标，设计实现路径。2025年政府工作报告指出，注重目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强化系统思维，提升宏观政策实施效能。同时还指出，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。从中长期目标来看，我们要锚定2027年党的二十大确定的目标和任务，锚定2029年《决定》提出的改革目标和任务，锚定2035年基本实现社会主义现代化确定的目标，锚定本世纪中叶社会主义现代化强国建设确定的目标。
第一，到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的蓝图。党的二十大报告指出：“全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”并且还指出：“在基本实现现代化的基础上，我们要继续奋斗，到本世纪中叶，把我国建设成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国。”同时，党的二十大报告还提出了加快建设十三个方面的强国，即制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、农业强国、教育强国、科技强国、人才强国、贸易强国、文化强国、海洋强国、体育强国。之后，2023年中央金融工作会议提出加快建设金融强国，2024年又提出旅游强国。这是15个强国目标。
在建设制造强国方面。2015年国务院印发的《中国制造2025》提出，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，我国制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。
可以说，我们锚定的目标是长远的。2025年政府工作报告的一些表述就是着眼于这些长远目标，比如：巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围。这为建设农业强国提供基础。
在建设农业强国方面。在党的二十大上，习近平总书记提出了农业强国。在2022年中央农村工作会议上，习近平总书记对农业强国作了全面、深刻的阐述，并提出自党的二十大以来的阶段性目标，“未来5年‘三农’工作要全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国”。2025年政府工作报告围绕“着力抓好‘三农’工作，深入推进乡村全面振兴”，在持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力、毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进农村改革发展方面作了战略部署。
第二，到2035年基本实现社会主义现代化的蓝图。党的十九大报告第一次描绘了到2035年基本实现社会主义现代化的蓝图，到党的二十大又增加了新内容。从强国目标来看，一是建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国。到2035年，我们要建成这些强国，时间很紧迫，但有些优势已经显现。比如，科技强国建设加快推进，一些新技术突飞猛进发展。同时，也要加紧解决一些短板和不足。2025年政府工作报告指出，要紧紧围绕国家需求和群众关切推进教育改革发展，加快从教育大国向教育强国迈进。这就是锚定2035年基本实现现代化的目标，通过每年的部署和落实，解决问题和短板。二是建成数字中国、法治中国、健康中国、平安中国、美丽中国。这些到2035年都要建成或者基本建成。在建成数字中国方面，2023年中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》提出，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。之后，2025年政府工作报告对这一要求作了进一步细化。三是强国建设的阶段性目标。到2035年，15个强国目标中有的是完全实现，有的是阶段性实现，比如交通强国。2019年中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》提出，到2035年，基本建成交通强国。其战略目标中有一点：基本形成“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达），旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济。到目前为止，我们已经建成了世界上规模最大也是最先进的高速铁路网、高速公路网。高速铁路运营增加到4.8万公里，国家综合立体交通网总里程超600万公里。四是四个方面的“型”。这就是更高水平开放型经济新体制基本形成，进入创新型国家前列，推动建设开放型世界经济，建设全民终身学习的学习型社会。2025年3月6日，习近平总书记看望参加全国政协十四届三次会议的民盟、民进、教育界委员，并参加联组会。习近平总书记强调：“要实施国家教育数字化战略，建设学习型社会，推动各类型各层次人才竞相涌现。”
学习型社会意味着什么？首先，通过学习，不断丰富知识。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出：“适应时代进步和事业发展要求，广泛学习经济、政治、文化、社会、生态文明以及哲学、历史、法律、科技、国防、国际等各方面知识，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，提高领导能力专业化水平。”这里讲的是五大思维能力，现在我们讲的是七大思维能力，增加了历史思维和系统思维。比如，我们要不断提升辩证思维能力，学会辩证地看待问题，解决问题；不断提升抽象思维能力，加强对抽象事物的深入思考，从而丰富自己的精神世界。其次，通过学习，不断提高去伪存真的能力。最后，通过学习，提高分析问题和解决问题的能力。学习就是为了实践，就是要掌握分析问题、解决问题的方法。
第三，到2027年完成党的二十大确定的目标任务。党的二十大报告提出了未来五年的主要目标任务，如经济高质量发展取得新突破，科技自立自强能力显著提升，构建新发展格局和建设现代化经济体系取得重大进展；改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成；等等。2025年政府工作报告进一步细化这些目标任务，比如党的二十大报告提出“社会主义市场经济体制更加完善”，2025年政府工作报告提出“推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用”。
第四，到2029年完成《决定》确定的改革目标任务。《决定》提出：“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。”“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。”也就是说，到2029年，我们要完成300多项改革任务。2025年政府工作报告也作进一步细化，比如“扎实推进重点领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境”，“纵深推进全国统一大市场建设”。
总的来讲，2025年政府工作报告锚定各阶段目标，推进落实各项改革任务。
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作者：辛向阳 中国社会科学院马克思主义研究院院长返回搜狐，查看更多
