今天分享的是：2025年探索建立中国公正转型的资金支持机制报告-以山西省为典型案例
报告共计：37页
《2025年探索建立中国公正转型的资金支持机制报告》以山西省为典型案例，系统分析了资源型地区在双碳目标下面临的经济转型压力，并提出了资金支持机制的政策框架。报告核心内容可归纳如下：
一、山西经济与财政的煤炭依赖特征
作为全国最大煤炭生产基地，山西省2023年煤炭产量占全国三分之一，煤炭相关行业占规上工业营收80%。财政收入高度依赖资源税和国有资源有偿使用收入，2022年资源税占税收比重达28%，采矿业贡献整体税收的63.7%。与其他省份相比，山西对土地财政依赖度低（15%），政府债务率27.6%处于全国较低水平，但财政自给率58.8%仍面临转型压力。
二、碳中和目标下的转型压力预测
通过情景分析发现，若延续传统发展模式（BAU情景），2045年后山西GDP将陷入负增长，2060年增速降至-2%，财政缺口达6500亿元，自给率降至38.9%。若实现经济多元化转型，GDP增速可与全国同步，财政缺口虽仍扩大但可控（2060年5000亿元）。研究强调2030-2060年深度脱碳阶段的结构性挑战，需通过政策设计预防区域经济衰落。
三、已有转型政策的成效与局限
去产能时期（2016-2019）形成的职工安置政策体系（内部转岗、退养、培训等）虽保障了11.8万职工平稳过渡，但存在社保资金缺口大（人均补贴2.48万元 vs 实际需求9万元）、失业保险覆盖不足、培训针对性弱等问题。产业转型政策方面，山西2021年提出14个战略性新兴产业规划，但煤炭行业占比不降反升（2022年达42%），政府引导基金存在行政化运作、规模小、投向错位等问题，2015-2024年平均单只基金年投资仅1次。
四、资金支持机制的政策建议
报告提出“多元化资金来源+高效使用”的双轨策略：
1. 中央财政通过转移支付（2023年民生支出占比超70%）和债券倾斜（重点支持生态基建和新兴产业）缓解转型压力；
2. 地方政府通过优化税种（资源税与转型挂钩）、提升征管效率增强自主财力；
3. 创新财政金融联动模式，通过股权投资、风险补偿等方式撬动社会资本参与产业升级；
4. 完善社保直达机制，提高失业保险覆盖率，针对煤炭职工开展精准技能培训；
5. 整合政府引导基金，引入市场化管理，重点支持氢能、数字经济等适配性产业。
报告特别强调需建立中央-地方协同机制，在保障转型公正性的同时推动产业多元化，避免因煤炭收缩导致区域发展失衡。研究数据显示，通过政策优化，山西可在2060年前将财政自给率维持在58%左右，为全国资源型地区转型提供示范路径。
以下为报告节选内容
