合并了什么，你搞明白了吗？
2月7日，国务院常务会议决定，在全国范围内建立统一的“城乡居民基本养老保险制度”。国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。[详细]
四个保险，两个等级
目前，我国“社会养老保险”分为四种：事业单位、城镇职工、城镇居民和新型农村社会养老保险。在严格的意义上，中国的养老保险制度其实只有三种，即城镇职工基本养老保险、新农保和城居保。而公务员和部分事业单位职工，则实行财政保障的退休制度——这就是中国的养老制度的双轨制，公务员和部分事业单位职工，不需缴费，他们处于高福利、高保障的单轨中。
此次合并的是新农保和城居保，不是“四种养老保险合为一种”。其中，城镇职工基本养老保险和公务员那部分根本没有触及到。合并后，养老双轨尤存。
新农保和城居保“本是同根生”
在个人缴费和政府补贴上，分别于2009年、2010年才开始建立的新农保和城居保，差别不大。
在4种养老保险中，城镇企业职工基本养老保险体系覆盖的是城镇职工，主要是大型民企和国企职工，来自企业缴费和个人缴费。新农保体系允许农民自愿向个人账户 缴费，并由地方和中央政府给予补贴。新农保结构与新建立且规模较小的城镇非就业居民基本养老保险体系结构相似。
中国社科院社保研究中心主任郑秉文认为，两险的制度结构与参数、个人账户与养老金计发等方面基本相同，经办管理均由社保经办机构负责，中央政府承担的基础养老金待遇均为55元，只有参保对象范围、缴费档次、筹资机制等有不同。新农保每人每年缴费从100元到500元不等，有5档选择，城居保每人每年从100元到1000元有10档选择，一些发达的省份会加一个高一档的选择，到60岁就每人每月固定开始领取养老金。公务员养老保险体系覆盖了政府机关和事业单位的大部分职工，他们不需要缴费。 [详细]
半数以上的省份早已合并了新农保和城居保
早在2012年，我国实现了新农保、城居保的制度全覆盖。2013年，北京、天津、重庆、浙江、河北、河南、山西、宁夏、山东、安徽、湖北、福建等，均开展了新农保和城居保的合并工作。
2014年1月24日，在人力资源和社会保障部召开的新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠介绍，中国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。 [详细]
合并的意义没那么大
两者合并有利于打破养老保险碎片化管理，降低管理成本
2月7日的国务院常务会议指出，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。但没有提到是否会提高基础养老金，因为新农保和城居保的基础养老金起初定的不高，所以这部分补助不会增加中央财政负担。有利于节约管理成本。
“城居保”建立于2011年，针对城市18岁到60岁处于工作年龄但没有工作的居民，这个群体人数不多，全国仅几千万人，参保人数更少，迄今无具体数据。分配到各个市区，也就几万人。这部分如果在新农保之外单纯针对他们再另设一套班子，一个机构来管理，不利于节约成本，不利于工作，也会给社保一线工作人员带来麻烦。
关键不在于合并，在于提高基础养老金标准
新农保和城居保实行的是基础养老金加个人帐户，如果个人不缴费，那么到了一定年龄，只每月领取基础养老金。基础养老金由国家财政补贴（中央转移支付加地方财政）。
从新农保、城居保两项制度实施以来，国家对新农保、城居保基础养老金的补助标准一直没有进行调整，中央对两项制度确定的基础养老金标准均为每人每月55元，这与近几年，国家财政收入不断增加，企业职工养老金连续上调形成很大反差。
在中央财政补助之外，地方政府可以根据实际情况提高对新农保、城居保的基础养老金标准。目前全国基本的情况是，除了北京、上海、天津等经济发展地区较大幅度地统一提高了新农保、城居保的基础养老金标准，在很多中西部地区，对城乡居民的基础养老金标准，尤其是对新农保的提高幅度都甚微。
合并后养老待遇也是最低的
由于新农保政策中规定的基本养老金本来偏低，之后也没有提高，使其与机关事业单位、企业退休人员享受的养老金待遇相差悬殊。2013年企业退休人员月人均养老金是1893元，不足同等条件公务员养老金的一半，但与农村老人每月55元的基础养老金相比，却高出三十多倍。
养老改革关键还是在于取消公务员双轨制
郑秉文认为，真正打破城乡养老樊篱的是城镇职工基本养老保险制度和新农保的有效融合，但是这两个制度在设计上有很大不同，目前尚没有比较好的思路。
养老金城乡二元没有解决
城镇职工基本养老保险虽然高于新农保和城居保，但它的条件苛刻，必须有供职企业为职工缴纳个人工资20%，个人缴工资8%，而且缴费期长，至少缴满15年才可领取。新农保和城居保对无业人员有保障，不缴费没关系，但60岁后每月只领取数额很低（一般是每月55元，各个地区不一样，但高不了太多）的基础养老金。
公务员照样吃肉
在中国的养老机制中，唯有公务员的养老金享有高福利和低缴费率，需政府财政“包养”。政府2010年向退休公务员的财政转移支付为218亿元人民币，达GDP的5.4%。这个数额还在不断增大，但体制内始终没有缴费的个人账户。
近期由中国社科院、人民大学、清华大学、武汉大学、浙江大学、国务院发展研究中心、世界银行、国际劳工组织、国际社会保障协会等机构向人力资源和社会保障（下称人社部）提交的多套改革方案，在双轨制的问题上达成一致共识——所有方案都认为必须并轨。但并轨日程却迟迟难以推进。