5月22日至23日，八国集团外长在巴黎聚会，为即将于6月1日召开的八国峰会作准备。根据外长最后敲定的结果，峰会期间将主要讨论世界经济复苏、可持续发展和国际反恐斗争等问题。由于此次峰会是在美国甩开联合国、单方面发动伊拉克战争并推翻萨达姆政权之后举行的，会议期间必然夹杂着各种关系的调整与变化，其中联合国的命运问题可能成为峰会“无言的话题”。一些西方学者甚至放言，八国集团最终可能取代联合国。

　　美国要改革安理会

　　伊拉克战争结束之后，美国将如何“处理”联合国特别是安理会问题提上了日程。不久前，美政府邀请政策专家进行座谈，得出的结论是：联合国的存在不一定会损害美国的利益，但安理会作为联合国的决策机构，其信用度大减，迫切需要改革。然而，这些学者所谈的改革，主要是以美国的利益和好恶为标准的。

　　这些学者表示，伊拉克战争使得美国和联合国的关系急剧恶化，目前已到了无法挽回的地步，这显示联合国必须进行重大转变。他们认为，自联合国创立以来，其安理会一直是由5个常任理事国和10个非常任理事国组成。基于第二次世界大战之后的世界格局，法国与中国、俄罗斯、英国和美国都成为安理会具有否决权的常任理事国，但法国的安理会常任理事国地位一直是学术界辩论的议题，目前到了认真解决这一问题的时候了。

　　这些学者无一例外地指出，布什政府必须认真考虑安理会的改革问题。他们认为，布什很可能会在获选连任后考虑改变安理会的基本结构，而改革的目的是如何稀释法国的权力。有专家建议，可行的办法之一便是增加安理会常任理事国数量，把日本、印度拉进来，并弱化安理会否决权的职能。

　　实际上，日本和印度为跻身安理会，已经进行了将近10年的努力，但始终未能如愿。这两个国家似乎从伊拉克战争中看到了新的希望。由于大力支持美国，布什明确告诉日本，美国今后将会努力把日本拉进安理会常任理事国的圈子，印度的“骑墙政策”也得到美国的“好感”，美国国内目前也在为印度成为安理会常任理事国造势。

　　西方大赞八国集团

　　约翰·基尔顿，是加拿大多伦多大学八国集团研究中心主任。在八国峰会召开前夕，此人显得异常活跃。他是“八国集团机制”的极力吹捧者，以前听者寥寥，但伊拉克战争后，他的观点开始引起西方世界的关注和重视。他说，改革安理会？这几乎不可能，如果对《联合国宪章》进行修改，需要得到联合国大会中2／3以上成员的赞成票，这也意味着需要128个国家的立法机构批准，其中包括安理会的全部5个常任理事国，今天看来这是令人难以置信的。

　　基尔顿认为，今后联合国会名存实亡，不需要改革，而是应该由八国集团取代。安理会常任理事国拥有的否决权使联合国不能作出任何有实际意义的决定，而八国集团的灵活机制则利于大国间达成协议，同时八国集团有比联合国更具可操作性的具体职能机构来处理国际事务和冲突，八国集团内的军事合作可以进一步加强并发挥作用。

　　他将科索沃危机的解决看作是八国集团发挥作用的成功例子。当时安理会因为内部不协调但只能等待。后来，八国集团聚在一起做出了决定，“科索沃战争”就爆发了，这里的危机也随着结束了。联合国后来才同意采取军事行动并通过了1244号决议，而这个决议仿照的是八国集团的公报。在控制全球危机方面，八国集团发挥的作用更为明显，如1999年举行的八国集团外长会议，起到了制止印巴冲突升级的作用。

　　基尔顿称，八国集团并非只是一个论坛，而是一个成熟的机制。同时，八国集团的军事组织实际上也已经存在，八国集团国防部长定期进行会晤，以便讨论在需要武力干预来防止冲突或者人道主义灾难升级的情况下采取哪些行动。

　　此君还认为，八国机制比联合国安理会机制要灵活得多，关键的是这个机制不采取一票否决制。比如，如果加拿大提出向某个危机地区派出维和部队，在安理会可能因为美国说“不”，军人就只好呆在军营里；如果八国集团的国防部长能定期会晤，四个、三个，甚至两个国防部长的一致意见就足以采取这样的行动，而无须华盛顿的同意。

　　俄罗斯原本是反对任何取代安理会设想的，但据俄罗斯媒体披露，俄罗斯领导人现在的观点是：联合国的时代已成为过去，八国集团的时代将到来。俄罗斯《政治局》周刊指出，俄罗斯在安理会拥有否决权，但俄从来没有从否决权中得到任何好处。否决权也没有制止住美国干预伊拉克。

　　难以取代的联合国

　　5月中旬的一天，安南邀请安理会十五个成员国驻联合国的大使，到他位于联合国总部38层的办公室喝茶，商讨伊拉克战后秩序问题。但是，安南突然向各位提出了一个意想不到的问题：各位认为联合国的前途如何，今后怎么办？最近安南身体状态欠佳，嗓子也出了点毛病，说话的声音很少，但仍然令在座的各位吃惊不小。

　　这是一个非常严肃、敏感而重大的课题，冷战结束以来一直在讨论和争论，各方从来都没有取得一致意见。安南这个时候再提这个问题，一时让在座的15位大使搞不清安南葫芦里卖的是什么药。见此情形，安南亮出了谜底：现在到了联合国改革的时候了，我现在手里有一份“新联合国构想”，希望听听大家的意见。

　　据接近联合国核心圈的人士透露，安南提出的改革方案是一个“革命性方案”。根据安南的构想，联合国机构不仅要大幅度地裁减，而且还要在职能上进行根本性的变革，才能适应美伊战争后新的世界格局，即：今后联合国将不再涉足军事安全问题，其中包括以联合国名义进行的“蓝盔”行动，而将专注于政治和人道主义援助。很显然，如果照此方案，今后美国与联合国的关系将成为领导与被领导关系，而这正是美国梦寐以求的方案，恐怕很难得到大多数国家的认可。

　　但必须看到，联合国仍是得到绝大多数国家认可的多边机制，在维护国际秩序上是无可争议和难以取代的。经过冷战和冷战后许多重大事件的考验，联合国的作用比建立之初有了实质性提升，尽管尚有不如人意的地方，某些方面也需要改革，但世界离不开多边机制，同样，世界上也不可能有第二个像联合国这样最具代表性的多边机制。

       来源：军事博览报