编者按：安徽省近日决定，将向未婚先育者征收社会抚养费。对此，人们展开了辩论。

　　向未婚先育者征收社会抚养费的制度值得商榷

　　李红军

　　记者从安徽省计生委获悉，《安徽省社会抚养费征收管理实施办法》（草案）近日已经省政府第9次常务委员会讨论并原则通过，经过一定的修改后可望于2004年1月1日起正式发布施行。按照这个《办法》规定，违规生育者将被征收相当数量的“社会抚养费”。《办法》规定，有下列行为之一的公民要征收社会抚养费：未依法取得夫妻关系而生育的；不符合计生条例规定再生育的；虽符合再生育条件，但有其他违规做法的；不符合计生条例规定的生育间隔期限而再生育的；虽然符合计生条例规定可以再生育，但没有申领生育证生育的。（《齐鲁晚报》11月17日报道）

　　笔者以为，安徽省出台向未婚先育者征收社会抚养费的制度值得商榷，轻易地实施将会引发一系列社会后果，产生一定的副作用。首先从法律层面上讲，向未婚先育者征收社会抚养费的做法有违法之嫌。大家知道，我国是实行一夫一妻制的国家，结婚必须履行一定的法律手续，未婚先育本身就是一种违法行为，对违法者实行法律制裁手段是必要的，但向未婚先育者征收社会抚养费作为一种惩罚手段就很不明智。向未婚先育者征收所谓的社会抚养费，本身就是对“未婚先育”的一种默认，这与我国现行的婚姻政策是不相吻合的。其次，从社会层面上讲，向未婚先育者征收社会抚养费不利于未婚先育者个人权利的主张。一般情况下，未婚先育者多为未成年人，其中不乏青少年妈妈。最近几年，随着人们性观念的开放，少女妈妈屡见不鲜，并由此引发了一些社会问题。向这些“未婚妈妈”征收社会抚养费操作起来有很大的难度。有些“未婚妈妈”正在上学，有些则刚刚参加工作，让这些“未婚妈妈”缴纳一笔不菲的社会抚养费显然不符合现实情况。这些“未婚妈妈”经济上尚未独立，所谓的社会抚养费根本就缴不起，如果强行收取甚至动用法律手段申请执行，就有可能激化矛盾，导致一些“未婚妈妈”的轻生，这样做不利于保护未成年人的合法权益，这个问题应该看到。

　　再次是即便缴了社会抚养费也未必能起到“社会抚养”的作用。“社会抚养费”，顾名思义，就是进行社会抚养的费用，而实际上这些费用根本不可能全部用来进行社会抚养。那些被抚养的孩子根本享受不到“社会抚养”的权利。就笔者所知，那些“未婚妈妈”所生的孩子，要么送人，要么由亲属领养，真正遗弃到社会上的毕竟是极少数。另一方面，从人口成本上讲，几千元的“社会抚养费”根本是养不起这些孩子的。一个孩子从生下来到成人，到经济上完全独立，没有几万元甚至十几万元是解决不了问题的。

　　由此可见，对未婚先育者征收社会抚养费的制度设计还是慎重为好，不可轻易出台。当前首要的是向未婚者进行法制宣传教育，使这些人充分认识到未婚先育的危害，并采取一定的措施进行避孕宣传。二是国家要采取一定的强制措施，不让“不该生的孩子”生下来，可采用流产、堕胎等手段，使未婚者的孩子“胎死腹中”，这样做虽然有些不人道，但在发生既成事实的情况下，采取这一补救措施也未尝不可。

　　诚然，出台向未婚先育者征收“社会抚养费”这项制度的初衷是善意的，但任何一项制度的设计要充分考虑其后果，如果在制度设计上不严密，很容易导致社会问题。因此，向未婚先育者征收“社会抚养费”的制度很值得人们商榷，只有在充分论证的基础上，在充分尊重民意的基础上，制定出的制度才会更合理与科学，才会为人所接受。

　　未婚先育缴社会抚养费合情合理

　　锦秀文

　　《安徽省社会抚养费征收管理实施办法》（草案）近日已经省政府第9次常务会议讨论并原则通过，在经过一定的修改后，可望于2004年1月1日起正式发布施行。按照这个《办法》规定，未依法取得夫妻关系生育第一个子女的，征收2000元以上5000元以下的社会抚养费；未依法取得夫妻关系生育第一个子女的，征收2000元以上5000元以下的社会抚养费。见《北京娱乐信报》11月17日消息。

　　把未婚先育者列入违反计划生育的范畴之内，是保证国家计划生育基本国策得到进一步维护的一个重要补充，对于那些视国家计划生育政策与不顾者是一个有效的管理方法，也是保持国家人口增长控制在计划要求的范围内，保持社会经济可持续发展的一个力措。对这些违背计划生育基本国策者进行必要的处罚是合情合理的。

　　其一，未婚先育者导致了人口无计划性增长。计划生育最重要的标志，就是人口增加具有较强的计划性，必须经过计划生育管理部门的批准，必须取得准许生育的指标才能生育。而未婚先育者既没有计划生育管理部门的批准，也没有取得准许生育的许可证，严重地违法行为。如果不对这些未婚先育者在生育上进行必要的限制，就会导致近30年来国家计划生育所带来人口出生率下降，人口增长处于良性循环的大好局面遭受到不应有破坏。所以，加大对这些无视法律者进行必要的经济处罚，就是让他们不能在破坏了基本国策时不受到处罚，而不至于使计划生育政策处于失控的状态。

　　其二，未婚先育者双重违法给社会带来了不安定因素。未婚先育者既违背了国家的《婚姻法》必须取得合法婚姻后，男女双方才能进入婚姻生活，又违反了《计划生育法》必须取得管理部门的生育指标后，才能进行生育。而大量存在于社会生活中非法同居、包“二奶”等社会丑陋现象也是导致未婚先育者大量出现的重要土壤。这些通过非法同居、包“二奶”所产生的非法婚姻既把社会生活的关系搞得乱七八糟，把人们正常的夫妻生活给破坏了，严重地导致了别人家庭婚姻的破灭，并随之产生出一系列的社会问题，给安定的社会生活埋下隐患，所以，对这些未婚先育者进行必要的处罚既是在维护法律的尊严，也在保证着社会正常的生活秩序不被人为地破坏。

　　其三，未婚先育者导致了社会优生优育机制的失效。计划生育最为重要的内容就是保证出生人口的优生优育，使新出生的人口从一来到这个世界就得到最好的教养。而未婚先育者的后代，自来到这个世界，既报不上户口，也不被社会所认可，更得不到社会所提供的抚养和教育的权利，使他们一来到这个世界就享受不到平等，既对他们身心健康影响甚大，对于他们今后人格的形成也将投下无法抹去的阴影。甚至于会因为未婚先育影响到他们一生的生活。所以，采用这种经济处罚的方法，就是对那些置国家法律与不顾者一个经济上的警告。

　　其四，未婚先育无形中增加了社会抚养的负担。我国教育资源相对紧缺，现在的学校难以承担起对众多孩子的学习与教育之重。而未婚先育者的后代也需要接受培养、教育，这会给已经紧缺的教育资源雪上加霜，而社会福利投入也要额外负担起这些计划外生育孩子的培养、教育，使本来就显紧缺社会公共资源更趋稀少，是必影响到正常孩子的教育、成长，这笔额外负担不仅让社会受重不起，也让政府处处感到社会资源所带来的压力。所以，让那些未婚先育者交上2000元以上5000元以下的社会抚养费，也是给社会资源的一点补贴，也让他们负一点道义上的责任。