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| 透视城市供暖纠纷之四：将供暖“革命”进行到底 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年11月20日10:26 燕赵晚报 |
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记者感言：前天晚上10时许，记者的手机响起，一个陌生的号码传来一个陌生的声音：“是燕赵晚报的记者吗？我是神兴小区的，我家的暖气热了！”那人异常兴奋地说。他是记者前两天曾经采访过的居民。
记者也很兴奋。“欠费”和“停气”这一对冤家近来制造的矛盾可谓层出不穷。有一户的暖气热了，这证明我们的努力没有白费；更证明，供暖中的种种矛盾是可以调解的，只要我们———供热的企业和取暖的居民共同去努力。
分户计量，体现人文关怀
今年7月，建设部发出《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，提出了城镇供热体制改革试点的中心内容：由单位统包、个人无须缴费的福利供暖方式逐步变为居民家庭直接向供热企业缴费的供热制度，但采暖费用将通过多渠道筹集，由政府、单位、个人共同负担；逐渐取消按面积计收热费，推行按用热量分户计量收费办法。
这一政策的出台，一段时间来成了百姓谈论的焦点，采访时，记者经常听到人们谈起分户计量的优点。尤其是针对供暖“株连”这一怪现象，人们更是热盼这一好政策尽快走入寻常百姓家，以免再受“一家不交费，四邻齐倒霉”的“连坐”之苦。
一些专家认为，“分户计量”体现了个性化原则和人文关怀，家中有病人、老人、孩子，需要的温度就会高一些；家中白天无人，需要的温度就会低一些，或者根本就不需要。每个人在不同阶段的需求也各不相同。这样能够适应更多个性化需求，同时从大局角度而言也是推进节能的一项重要举措。
业已论证，力争两年试点
石市经贸委能源处副处长方浩说，分户计量是比较先进的供暖方式，尤其是供暖改革走向市场化进程的一个明显标志，但目前这一方式距离石市尚有一段距离。
他说，分户计量供暖的确可以解决现阶段出现的各类供暖纠纷，尤其是供暖“株连”现象，但目前从技术角度以及资金等方面其可操作性尚未明晰，难度还很大。石市有关部门正在密切关注着全国试点城市在这一新型供暖方式方面的有益经验。能源办已经组织有关专家对其进行了论证，很有可能在明后两年采取试点。
他同时认为，百姓普遍关注的分户计量供暖尽管是一种相对先进的供暖方式，其本质是在推进供暖改革的市场化进程，但实质上是为解决收缴取暖费难度所采取的一种措施。而这种措施所需要的配套设施比如管网改造，计量表的安装等需要相当一部分费用，这些成本都会累加到用户身上，操作起来难度将会很大。
石市自动化研究所张全悦工程师介绍，据他了解，石市现有至少四个小区住宅安装了供暖分户计量表，一旦有政策依据，这些小区可以首先作为试点。
专家支招：逐步实现分户供暖
如何尽快避免供暖纠纷的出现，尤其是“株连”现象的出现呢？日前，石市自动化研究所工程师张全悦专门投书本报，对供暖改革献计献策。“分户计量应用起来困难之大可以想像，但凭几年来的实地调查研究经验，我认为可以采取折中的办法或者说是过渡办法，逐步实现分户计量供暖。”张全悦说。
就供暖质量保证方面而言，张全悦认为，石市目前主要的问题在换热站，应尽快推行换热站输出热计量（目前实行的主要是输入热计量亦即换热站与供热单位间的收费计量，输出热计量是指换热站与用户间收费计量。）以达到对其监督的目标。
对于目前普遍存在的管网串联问题，张全悦认为简单可行的方法是在管道上加装锁闭阀，这样基本可以达到并联的效果。同时，他认为即便是真正采取了分户计量，人们也不可能像用水用电一样“不用即不必付费”，而是照样需要承担一定比例的费用。
“供热改革势在必行”，这几乎成为业内人士的共识，供暖分户计量也将是供暖体制改革市场化的最具意义的标志。
（本系列报道到此结束，市民如遇供暖问题仍可向本报新闻热线反映）
全国供暖改革石市走在前列
近年来，北方城市围绕供暖体制改革话题展开了一系列的讨论，但有一点可以肯定的是，在全国，石市供暖改革走在前列，探索出了一条“政府、企业、市民”三方共赢的城市供暖新路子。
近年来，石市打破集中供热旧有的垄断局面，引进竞争机制，多元化投入，在财政不拿一分钱的情况下，连续8年实现年均净增供热面积400万平方米，成为全国集中供热率最高的城市。同时，破除政府“包烧制”的传统福利制观念，采用新型热费补贴机制，全市热费收缴率年年高达99%；供暖市场多元竞争的局面，也使供热企业成为利税大户，探索出了一条“政府调控、企业得利、市民受益”三方共赢的城市供暖新路子。
石市经贸委能源处副处长方浩在接受记者采访时认为，石市改革最成功标志应是广大市民从心理上把暖气当作了一种商品，过去那种福利供暖思想的影响已经荡然无存，而这是推进供暖体制改革的关键一步。（本报记者勇峰其强） |
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