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| 市委书记林树森热论广州规划(图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年11月20日08:26 广州日报大洋网 |
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“四步走”战略
第一步从上世纪九十年代开始，广州埋头苦干做好自己的事。
第二步把“小珠三角”的事情协调好。整合珠三角实际上是整合广州在珠三角的功能，广州把自己发展好，也是为了整个三角洲。
第三步广州在东南亚的地位举足轻重，因此要继续加强与东南亚城市的合作关系。
第四步加强与周边省会城市、重点城市的关系。城市总体发展战略规划实施总结研讨会上，林树森与专家进行交流 大洋网讯 广州日报报道，昨日(11.19)下午，广州市城市总体发展战略规划实施总结研讨会结束，出席会议的各位专家认为，广州率先制订实施城市总体发展战略规划并适时研讨修订，是中国城市规划体制的一大创举。省委常委、广州市委书记林树森作总结发言时，阐述了广州如何在泛珠三角经济圈中有所作为的“四步走”战略。市领导林元和、邬毅敏、邵云平、许瑞生等出席了会议。
林树森首先感谢与会各位专家对广州发展给予的一贯关注、支持和指导。他说，三年前专家们帮助广州制定的广州城市总体发展战略规划对广州的城市发展起到了很好的先导性作用，广州这三年的实践回答了三年前一些专家在战略规划咨询会上所关心的问题———广州周边城市的迅速发展会否影响广州作为珠三角中心城市地位的问题和广州的产业结构问题。希望专家们继续指导帮助广州成功走过这一段历史时期。
张德江书记前一段提出了“泛珠三角经济圈”的概念，林树森说，广州在这个经济圈中应有所作为。广州总体工作分四步走。林树森提纲挈领地阐述了广州接下来要做的六方面工作：
一、经济发展。广州不仅研究城市发展战略，还要研究经济和文化发展战略。起关键作用的是生产性的重点骨干项目建设，这是一个产业战略的问题。重点骨干项目关系到广州将来生产力结构和城市结构。
二、重大基础设施建设。主要是广州作为区域中心城市所需要的机场、港口、铁路等交通枢纽建设和完善。
三、教育。从泛珠三角的角度看，高等教育更重要，体现一个地区的教育水平。建设广州高校新校区就是为了解决广东高校发展面临的瓶颈问题。他透露，大学城二期不会像一期建设这样，十个高校一次性布局完毕，而是每进入一个学校，征一块地。
四、发展包涵文化与科技的大文化。在科技方面，要发展高新科技产业。在文化方面，要考虑如何把岭南文化和现代文化结合的问题。
五、创造适宜创业的良好经济环境。
六、在城市建设中实现对城市的有效管理。广州的规划基本集中在9个片区：一是老城区改造，包括珠江新城建设和用政府行为对危房、破房进行改造；二是新机场控制区，主要做机场物流和高新科技产业；三是东部开发区，改变开发区原来只能发展工业，不允许发展商业的定位，完全按照新城区的概念来建设；四是南沙；五是大学城周边地区；六是广州新城；七是农村城市化；八是增城；九是从化。
省委常委、市委书记林树森就广州三年实施总体规划中的用地、南拓轴等热点问题为专家们进行了讲解说明。
“北抑”为何改为“北优”？
问：中规院在上次总体规划中提出了“八字方针”，当时是“北抑、南拓、东调、西移”，广州在战略总体规划中修改成“北优、南拓、东进、西联”。“北抑”变“北优”，为什么？
林树森：当时，北抑主要是因为北部是水源涵养林不能高强度开发，没有污染的产业也没必要去抑制它。包括现在的机场控制区，这150多平方公里，房子是不可能盖高的，但是物流，包括物流发展起来之后带动的高科技产业，都没有污染。最近大家在传闻，说联邦快递准备把它在亚洲的总部从菲律宾迁移到广州，确有其事。他们在中国北京、上海、香港、珠海、深圳之间进行挑选，现在基本上有可能定在广州了。高科技产品依靠空运，周期比较短，航空物流和高科技产业都可以大力发展。另一方面，粤北的发展需要通过北部进入广州，还有整个珠江流域更大范围的发展，也需要通过广州的北部进入广州。
怎样理解南拓问题？
问：有人说，广州“南拓”恰恰是取其形式而抛弃原本的内容，事实是否如此？
林树森：当时有专家提出在沙湾水道南岸、东涌、鱼窝头，建立广州新城。现在我们没有放弃，只是往北考虑了一点，在沙湾水道北面，也就是市桥东面的一块都考虑了。这样考虑不矛盾。因为南沙也好，沙湾水道北面也好，南沙开发区成立之后是把沙湾水道南北一分为二，沙湾水道以南这部分由南沙开发区管理还是为了管理好地盘，现在南沙开发区规划里头，主要是沙湾水道以南部分。严格上来讲，包括南沙经济技术开发区，小南沙部分，还有东涌、鱼窝头、黄阁这部分和沙湾水道以北部分，是一个组合城市的概念。
另一个问题是，我们现在讲的南拓并不是在我们现在说的广州新城里面大兴土木。我们现在大兴土木主要是在龙穴岛这个港口。广州不可能没有港口，广州之所以2000多年来能够发展，是因为有黄埔港、广州港，大家可以看看历史，所谓海上丝绸之路也是因为有了广州港。我们认为有了这么好的港口之后，应该有临港工业，广州和上海不一样，上海是全国的工业基地，广州是华南的工业基地。现在珠江三角洲已经成为加工工业的中心了，没有装备工业、原材料工业，靠长江三角洲来供应，是说不过去的。过去我们原材料工业和装备工业规模比较小，我们近年来紧抓传统工业，广州应该承担起这个任务。小珠三角主要产业还是轻型结构。与其在市中心发展重工业，不如把它搬到海边去，搬的并不多，一个钢铁，一个石化，就是这么两个项目了。整个南沙主要是考虑物流、大量的高科技企业和丰田汽车，还有钢铁和石油化工。我们南拓的规划思路已经是很明确的，并不是我们在南拓这个问题上偷梁换柱。
广州新城是否会搁浅？
问：中规院曾提出要在广州老城以外在沙湾水道周边建一个广州新城，到现在仍没有动静，这个广州新城是否会搁浅？
林树森：我同意广州核心竞争力在于城市双重中心这样一个职能，也就是在广州老城以外，在沙湾水道周边建一个广州新城。我们多次提出了我们南沙主要依靠港口、临港工业区（包括刚才说的丰田项目）等产业起步，但是对于中间的新城到底怎么建设，现在我们没有考虑。现在是两派意见，一个是清华提出的，先搁置起来，另一派，认为应该从规划做起。我们已经有规划的时间表。如果不规划好，不采取行动就是无效控制。正如大学城，为什么我们花这么多钱把农民搬走？正是因为要做好前期工作，没有成气候的时候无所谓，但是一成气候就面临很多问题，比如征地、乱盖房就防不胜防。所以，广州新城应该和大学城一样，先做规划采取有效措施，配合农村中心镇中心村的建设，这是控制新城应该采取的措施。广州新城的规划还处于咨询和评审阶段，还没有通过。
为什么南沙建设要把沙湾水道以南划出一块地方来？就是为了更有效控制。沙湾水道以南是797平方公里，陆地面积是575平方公里，我们市委常委开会讨论南沙的规划，总结是先搞港口、先搞产业，广州新城的建设可以靠后，依靠港口与其产业。以后这个港口搞成什么规模，产业搞成什么规模，直接决定了广州新城的规模。广州在南沙大兴土木搞港口搞产业，正是为了以后更好地建设这个新城。
清华大学报告里建议南拓轴作为城市发展的主导方向，以及知识经济的新兴产业区、临港工业区为主并保持适当规模。要发展南沙，广州新城从缓待议，我本人是支持这个态度的。广州新城目前处于规划论证阶段，地仍然空着。
老城区人口疏散很见成效
问：有人认为，广州近年来大力推动新城区的建设，而旧城改造的力度小了。是不是这样呢？
林树森：老城区这几年人口疏散还是很见成效，越秀、荔湾等三个老城区有很多空挂户，老城区有很多好的学校，比新区要好，所以他们的户口还在老城区。但十年间，人口减少了10万，平均一年减少一万。广州从人民桥到海印桥一直发展到黄埔，再到琶洲大桥，长度增加了一倍，整个城区扩大了，中心城区现在有640平方公里，广州迁移还是很明显的。
新火车站位于钟村大石之间
问：如何看待广佛圈的问题？
林树森：我非常同意这次会议中各家单位提出的对广佛都市圈的整合。清华大学在演示文件中出示了一张图，图中有两条纵轴、一条横轴，我是非常同意这个概念图。但文本中说南拓轴应适当收缩，我觉得收缩也没必要，因为中心还是在南拓这条轴上，所以应该强调南拓这条轴。这条轴强调佛山这边应该向中山方向发展，前段时间我还为此和佛山商量，所以不存在断头路的问题。
新的火车站，当然最后定位要由铁道部公布，但经铁道部和专家论证，基本就在番禺钟村和大石两地的中央靠西处，也就是在靠近佛山，即清华方案中提出的横轴和第一条纵轴交叉的位置。广州将形成新的客运中心，因为现在正在修武广线，铁道部也准备搞一个新的客运中心，这个中心，其实不是只为广州考虑，而是为佛山片区、为整个珠三角考虑。
铁路从这里经过，我们可以利用江村编组站，而且广西从南海下来的铁路由轨道经过芳村，过来以后，将来到港口，甚至到香港的直通火车。现在要开铁路专线，那么可以从南部，从海鸥岛南端跨珠江从东莞、深圳接上西部通道，这样就直接很多。
未来芳村将变成什么样？
问：随着广佛地铁的修建，芳村的功能也在改变，未来芳村将变成怎样呢？
林树森：实际上现在我们也一直在改变。广佛两个城市的中央地带应该多发展第三产业，我们要求芳村沿广佛地铁站布置几个大的商业中心，实际上这个功能就改变了。
新的客运站、火车站，如若最后定在这个地方，芳村现在的东沙经济区，这块地方还是非常好的。芳村南部、佛山东部和番禺这三个地方交界的部位都可以发展，这是很大的一片地块。
现在，不光是芳村功能的改变，番禺的沙湾和榄核一带，我们也在商量建设一个比较大的中心镇，方便顺德、南海等地的人到这个地方来消费。
重视生态保留城市绿心
城市空间布局关键的是城市用地。林树森强调，在规划城市空间布局时，一定要留有足够的绿化空间。三年前在作战略规划时，吴良镛院士提出城市之间一定要留有几块绿心。如今，从战略规划纲要中可以看出，广州每个城市组团都留了很多绿地，这些就是广州的绿心。他还举例说，南沙的万顷沙面积很大，但只安排了钢铁和石化两个项目，其余的地全部保留，包括最南端留了大片的湿地作为生态保护区。
规划用地时考虑的第二点是交通的可达性。林树森说，这三年来，广州的交通发展体现在四个方面：一是高速路、快速路系统基本成形。二是完成了广州初步轨道交通系统规划。规划了550公里长的轨道交通，比三年前规划的系统长了很多。广州到2010年建200公里地铁是绝对有保证的。三是铁路，长期以来，广州希望铁路不要通过老市区，现在达成共识，决定在广州和佛山交界处广州的地头上，设一个新的火车站。在铁路方面，广州如何与港口、珠三角和香港连接，都将在这几年内规划完成。四是港口客货运输中心也在规划完善。
林树森说，长隆野生动物园所在的番禺大石，是广州将来的新城市中心。为什么我们会鼓励4.5平方公里的野生动物园在这里建？这个地段是我们有意留起来的，不能再批房子，而且现在想把动物园扩大到七八平方公里。从野生动物园出来，一路上郁郁葱葱，既是保护了野生动物，也保留了生态，也就保留了城市绿心。
中国科学院工程院院士昨纵论城市规划热点指出广州城市发展规划新路子值得借鉴
广州最有条件成珠三角旗舰
时过三年五大城市规划设计单位再次为广州把脉
广州中心城市地位还将提升
三年前，为广州绘制战略规划的中国五大城市规划设计单位，为广州的城市发展立下汗马功劳。三年过去了，面对新形势，广州的规划将进行调整。昨天，这五家单位再次为广州把脉，献上“锦囊妙计”。中国城市规划设计研究院：
要协调不同地域层面角色关系
在过去三年里，随着基础工业规模的快速扩张，广州经济变得更加强劲，产业结构进一步优化升级，中心城市地位越发巩固。在经济整合过程中，广州的区域中心城市地位还将提升。广州最有条件成为珠三角城市联合发展的旗舰，但在下一阶段的发展中，需要协调处理好“小珠三角”、“大珠三角”、全省、华南乃至整个“泛珠三角”地区等不同地域层面上不同角色之间的关系。
现在的问题是，虽然广州战略规划确定广州采取多中心的城市结构，但从交通布局上看，广州仍然是个单中心的特大城市，中心城周边所有建成和规划建设的组团都缺乏与中心城服务功能相抗衡的能力。广州市城市规划勘测设计研究院
两类工业并举打造中心城市
在区域定位方面，广州既是“区域中心城市”，也是珠三角乃至泛珠三角区域的一个组成部分，是更大范围城市网络、经济网络的一个局部。随着国内需求的扩大，内地市场将是珠三角（包括香港）产业发展的强力支撑，内贸会大大增加。广州凭借历史形成的网络，将保持作为进入内地市场的货物集散中心，以及陆路交通枢纽的地位。
在产业空间规划方面，广州应该走“大型工业基地”与“都市型工业园区”相结合的道路。为此，必须继续强化“一带三翼”的产业布局，发展黄花岗广州科学城高新技术产业带黄埔———新塘“东部工业基地”、南沙“南部工业基地”和花都“北部工业基地”。清华大学：
联手香港打造珠三角“双轴心”
未来广州总体发展战略规划的调整重点，是进一步明确大珠江三角洲的概念。从大珠江三角洲规划目标来看，以广州为中心的大珠三角地区可能形成全球第一个跨境发展的“世界城市地区”，广州对内地的西南、华南乃至东南亚地区都将起到经济管理中心的作用。
据国际经验，在广州和香港间可能一个南北100公里，东西60公里的“高密集连绵网络状大都市地区”。广州作为中心城市的地位将不断加强，双核心的存在是沿广深发展轴成为区域最主要的发展轴。中山大学
广州老城区改造大有可为
目前，广州的老城区并非是一个饱和、缺乏发展弹性的发展空间。它不仅是具活力的综合性服务中心，更是城市拓展新空间的依托，其未来角色如何界定，应该在近期的发展建设中予以重视。
建议广州市在城市基础工业快速发展的同时，依托老城区的服务和文化优势，重点改造基础条件良好的区域（如东山区）。对于传统商业中心（如环市东一带），建议配合交通设施改造，提升品位。同济大学
产业结构优势托起中心城市
未来广州城市核心竞争力将产生于城市的“双重中心职能”。一是广州市域的中心职能。即广州市要在产业扩张的过程中，整合市域产业空间布局，形成强大的集群优势，并占据产业链、价值链的高端；二是华南地区，特别是珠江口两岸的中心职能，在区域产业经济整体升级的过程中，发挥引领与服务功能。广州市的“区域管理服务中心地位”必须建立在“区域强产业中心”基础之上。
在未来城市空间发展进程中，广州应该致力于产业空间的拓展与布局整合，注意发挥工业制造业的空间集群效应，对重大引进项目，引导其在市域空间中的均衡布点，同时要控制、预留“充分的本地化配套空间”；营造城市商务、商业区；强化知识产业带，重点发展“空港资讯科技城、空港物流园－南沙资讯科技园、南沙物流区”的知识产业带；规划建设“广州科学城－新白云机场”的高速公路联络线。
周干峙说，在中国的城市发展中，有不少城市存在着片面追求大规模的观念。研究城市的同行都知道，城市不可能永远地扩大，它有一个生长发展跟稳定的过程。
城市规模并非越大越好
现在有些城市总是认为城市越大越有规模，人口越多越好。对此，周干峙表达了自己不同的意见，他说，城市不可能永远不断地扩大。我们一方面是不断地争做大城市，另一方面城市的种种问题越来越多，基础设施又跟不上。如果只是一味片面地认为城市越大越好，这样做成本是否适合呢？
在三年实践的过程中，广州将规模与交通及环境结合在一起共同发展，把城市做大做强，这样既发展了经济又合理布置了城市，还防止了摊大饼。我国在城市化的过程中，走的是一条别人没有走过的道路，广州这条路是一种完全不同的突破，从广州3年来走过的路看，在人口密集的地区如何走出一条持续健康的新路值得借鉴。
广州规划还要更周全细致
广州从三年前开始拓展城市空间布局，从规划到设计以及具体的组织都是不容易的，这样大的系统工程不可能一下子都做得很周全，但是广州抓住了三点：布局、交通、环境问题做好了，这就打到点子上了。不过，周院士认为广州有些问题还应更加注重，例如在产业问题上，目前，广州城市的规划战略还只是空间战略，一个城市的发展还和经济文化等产业的发展紧密相连，这些方面也应考虑制定战略规划，另外从时间的角度来说，还应有近期和远期的战略规划，广州的发展战略研究还要考虑得更加周全和细致。
开发区成了一些地方的包袱
周干峙认为，目前有很多城市都喜欢搞开发区，但搞了以后又没有相应的配套措施，所以现在很多地方的开发区成了包袱。周干峙认为，如何控制好城市用地的管理，是另一个迫切需要解决的问题。目前，国务院正组织各部委就开发区用地进行清理。
广州完全可以造福周边城市
周干峙说，广州与珠江三角洲本来就有很好的自然条件，而且从广州出去的轨道交通已经做起来了，广州在珠江三角洲又处于中心地位，所以，广州完全有可能影响周边的城市，为它们带来好处。周干峙说，南沙要发展快速的水上交通，建远洋和客轮中心，使南沙到香港行程控制在30~40分钟内。
中国科学院工程院院士吴良镛总结发言
广州经验是对中国城市的启发
中国科学院工程院院士吴良镛昨天在作主题发言时评价：“广州的实践和创造是对中国的城市规划体制改革的启发。”
吴良镛总结说，广州三年实践的精华在于三点：
一，广州的空间发展战略研究在概念上的突破———已经从城市的概念走向区域的概念，从就城市论城市走向了进行地区性的发展规划。二，广州的总体战略规划在实施的时候，事实上已经变成了行动规划、近期规划，进行了具体实践。三，广州实施规划不急于把一切都确定，实施时还进行调整，这是符合辩证法的。规划思路在发展过程中还可以随机变化。
吴良镛进一步指出，广州市新的规划布局和空间结构是对中国城市模式的探索。广州新的发展是成片发展，大学城、科学城分片发展，这里有高瞻远瞩的基本原则，生态优先、交通先行等理念从根本上保证了地区分散之后的和谐。在分片发展中，需要相对集中、整合资源。
做了多年的政府官员，主抓城市规划，中国科学院、工程院院士、中国城市科学研究会理事长周干峙对当前城市建设中的热点问题非常了解。昨天，这位城市规划和建设专家对土地使用、开发区建设等热点问题发表了自己的看法。（记者唐慧杰、陈穗华、倪明林洪浩通讯员欧阳永晟、董福强、邱创泓） |
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