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| 非公有制经济充分发展一论打造海南体制特色 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年11月20日09:03 海南日报 |
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“股份制成为公有制的主要实现形式，非公有制经济充分发展”，这是省委四届四次全会提出的我省完善社会主义市场经济体制目标的一个重要方面。这既是贯彻党的十六届三中全会精神的重要体现，也是根据我省经济发展实际确立的体制创新的努力方向。
改革开放多年的实践证明，实行混合所有的股份制，有利于集中社会各个方面的资金，实现资本的集聚；有利于所有权和经营权的分离；有利于维护各方面的利益，调动各方面特别是广大劳动者投资创业的积极性；有利于实现政企分开、政资分开。海南作为经济特区，较早推行了股份制改革，股份制经济在上世纪九十年代得到迅速发展，目前股份制经济已经成为我省经济发展中最具活力、发展最快的一部分。尽管我省在通过股份制改革搞活国有经济方面成绩突出，但从总体上看，国有经济结构布局仍然不合理，国有企业大部分分布在一般竞争性领域，而且多数效益不佳，资产质量不高，负债沉重，国有企业改革仍然是我省经济体制改革的重要任务。要加大国有经济布局和结构调整的力度，力促股份制成为公有制的主要实现形式，实现绝大部分大型国有企业实行股份制，发展成为混合所有制企业；绝大部分地方国有中小企业成为非国有企业，国有资本基本退出一般竞争性行业。
国内经济发展的实际表明，一个地区非公有制经济活跃的程度往往和该地区经济增长的速度成正比。海南从建省办经济特区伊始，就明确实行鼓励不同所有制成分公平竞争、共同发展的政策，使非公有制经济得到了较快发展。但是，比起浙江、江苏、广东等国内经济发达地区，我省非公有制经济发展的水平仍然较低，2002年全省非公有制经济所创造的增加值仅占国内生产总值的38．5％，比浙江省低30个百分点。应该说，我省发展非公有制经济的手脚还放得不够开，对非公有制经济发展的扶持、引导力度还不够，限制性的条条框框依然存在，非公有制经济发展环境有待改善，这些原因的存在导致非公有制经济进入的领域狭窄，企业规模小、档次低，有影响的非公有制企业屈指可数。
非公有制经济发展的滞后，极大地影响了我省经济的活力，要实现全省经济的持续快速健康发展，就必须促进非公有制经济充分发展。要从政策上放宽，从环境上改善，从法规上保护。要尽快出台和实施促进个体、私营经济发展的地方法规，抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法规、规章和政策，消除非公有制经济发展的体制性障碍；要进一步放宽市场准入条件，使非公有资本广泛进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业以及其他行业和领域；要废除歧视性的政策，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享有同等待遇。通过一系列促进性的措施，培育一批经济实力强、管理和技术水平高的大型民营企业，使非公有制经济对经济增长和财政收入的贡献率大幅度提高，为我省经济快速发展注入新的活力。
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