据报道，由于干旱天气多年罕见，用电供煤急剧下降，全国用电负荷攀升等原因，福建、浙江、山西、四川、贵州、上海、河北、广东等省市近段时期频亮缺电红灯，电荒再袭华东、华中、华南和西南等地区。

　　原本属于电力消费淡季的冬季出现电荒现象，从总体上说，是由于电力建设滞后于电力需求增长造成的。

　　需求方面，我国正处于重工业加速发展的工业化中期阶段，重工业重新大发展为这一历史新阶段的主要特点。其中汽车、机械、钢铁、石化、建材、冶金等几个吃电“巨无霸”行业在今年以来得到了前所未有的大发展，使得我国的工业用电速度急剧增长，并带动全国用电负荷和用电量持续攀升。另外，我国经济的持续快速健康发展，居民消费结构的升级，家电、汽车、电脑等消费品的大幅增加对生活用电也产生了巨大的需求。

　　供给方面，我国电力供应基础不够坚实，部分地区电源建设滞后，结构不合理，电力设备建设不足，电力供应的增长比较缓慢。在1998年和1999年，因为电力相对充裕，国家采取了不鼓励建电厂等限制发展措施。近几年由于经济发展太快，电力需求增长速度高于供电增长速度。从2000年以来，发电装机就一直低于用电增长。虽然2002年全国投产发电机组1850万千瓦，属历史较高水平，但河南、四川、重庆、甘肃、青海等地无新投产发电机组。2003年计划投产装机容量为1855万千瓦。根据在建电源工程的进展状况，年底全国装机容量将达到3．7亿千瓦，同比增长4．8％，仍然有约2000万千瓦的用电缺口。

　　而之所以出现这种供需矛盾，宏观规划、体制层面和管理层面上的一些因素不容忽视。

　　我国原来长期采用的电力弹性系数（电力增长率相对ＧＤＰ增长率的比率）预测法失准，电力前期规划失误。在国家制定的“十五”规划中预计到2005年发电量年均增长4．8％，电力弹性系数为0．6，但出乎预料的是，2000年起连续4年电力弹性系数都大于1，这意味着ＧＤＰ每增加一个百分点，就需要更多的电力增长去保证，原来规划的电力供应增长速度远远滞后。

　　煤炭与电力行业的电煤价格之争以及煤炭供应紧张是冬季电荒的隐性原因。在我国目前的电力结构中，火电占有主导地位，占总装机容量的70％以上，每年火电耗煤占全国煤炭销量的60％以上。而从2002年起，电煤价格放开但电力价格却是政府管制，前者要涨价，后者又不准，所以这两个行业在电煤价格问题上纷争不止。众多发电企业的电煤储存与以前相比也有很大下降，没有原料的电厂只能被迫拉闸停产。

　　由于频频发生的煤炭安全事故，政府关闭了许多小企业，使得煤炭产量增幅没有以前高。再加上华北五省市整顿运输超载现象，产煤大省山西有许多煤炭运不出去，火电发电企业受到燃料短缺的困扰，发电量当然上不去。

　　电力行业的垄断和管制在某种程度上使得电力投资供应不足，电力行业低效运行。电站项目资金密集性强，建设周期长，在目前的市场准入制度下，单纯依靠国家投资是不够的，但民营资本和国际资本却很难进入电力建设这个有利可图的领域。

　　种种迹象表明，我国经济正进入新一轮增长期，其间电力弹性系数要远远大于1，电力发展应当快于国民经济的发展。由于电站建设周期长，在今后三五年内，全国电力供需形势将从电力供应略有剩余，转变为总体平衡，再到总体偏紧，电力供需矛盾难以得到根本性改变，区域性、结构性、季节性、时段性缺电现象可能更加严重。

　　□刘满平（北京　公务员）