俄罗斯实行的是“三权分立”体制，国家权力的行使建立在立法权、执行权和司法权分立的基础之上。执行权由俄联邦总统和政府行使，司法权由俄联邦法院行使，立法权由俄联邦议会行使。俄宪法规定：“联邦议会由联邦委员会和国家杜马组成”。也就是说，“联邦委员会”是俄联邦议会的上院，“国家杜马”是俄联邦议会的下院。国家杜马是全国性的，在俄罗斯89个联邦主体建立的则是地方杜马。

　　国家杜马的由来

　　俄罗斯的国家杜马是1993年建立的。在此之前，俄沿用苏联时期的办法。苏联的议会是“人民代表苏维埃”，其常设机构是两院制的“最高苏维埃”，内分联盟院和民族院。1988年，苏联进行改革，“人民代表苏维埃”改称为“苏联人民代表大会”，其常设机构依然称“最高苏维埃”。当时，俄罗斯也照此办理，建立了“俄联邦人民代表大会”，其常设机构是“俄联邦最高苏维埃”。

　　1993年10月俄罗斯发生“炮打白宫”事件后，叶利钦总统宣布废除苏维埃制度，建立新的联邦议会，其上院称“联邦委员会”，其下院即“国家杜马”。其实，“国家杜马”的称呼是从旧俄国套用过来的。

　　“杜马”一词，是俄文（дума）音译，意为“议会”。沙皇俄国原是封建专制国家，1905年爆发革命运动后，沙皇尼古拉二世为缓和政治危机，于同年9－10月间宣布召集“国家杜马”，赐予一定权力。1906年和1907年，产生了第一、第二届国家杜马，但随后不久就被解散。后来又产生了第三、第四届国家杜马，其权力都不大，但名义上是国家的议会。1917年十月革命胜利后，苏联建立了“议行合一”的苏维埃制度。1993年，俄罗斯又恢复“国家杜马”的称呼。

　　国家杜马的职权

　　俄罗斯虽然实行“三权分立”，但总统权力极大，议会权力很小，可称之为“总统集权制”或“超级总统制”国家。按照宪法规定，国家杜马有下列职权：通过法律；批准总统对政府总理的任命；提出对政府的信任问题；任免中央银行行长；宣布大赦；对总统提出弹劾。但是，国家杜马通过的法律，要经过联邦委员会（上院）的审议，总统也有权加以否决；政府由总统直接组建，国家杜马如三次拒绝通过总统提名的总理，或两次通过对政府的不信任议案，总统就有权解散国家杜马。国家杜马要弹劾总统也很困难，必须经过如下复杂程序：国家杜马1/3以上议员“提议”；国家杜马专门委员会作出“结论”；国家杜马2/3以上多数通过“指控”；最高法院作出总统犯罪的“结论书”；宪法法院作出“指控符合规定程序”、罪行得到证实的“裁定”；联邦委员会（上院）2/3以上议员赞同。这样，弹劾才算通过。这样复杂和难度极高的程序，实际上使弹劾总统几乎成为不可能。

　　国家杜马的选举

　　俄宪法规定：“国家杜马由450名代表组成”，“每4年选举一次”。另据俄国家杜马选举法规定，国家杜马的225名代表在全联邦选举中按党派原则产生，得票率5％以上的政党才能进入国家杜马，并按得票率分配议席。国家杜马另225名代表则在“单席位”选区的选举中由多数票产生，即在全国设立225个选区，每个选区产生一名代表。新的选举法还规定，从2007年开始，政党进入国家杜马的得票率将提高到7％。

　　前三届国家杜马选举的结果

　　1993年12月12日，俄举行第一届国家杜马选举。结果，有8个政党和组织得票率超过5％，进入国家杜马。其中：“自由民主党”得票22.79%，位居第一；“俄罗斯选择”联盟得票15.38%；俄共得票12.35%；“俄罗斯妇女运动”得票8.1%；“农业党”得票7.9%；“亚博卢”联盟得票7.8%；“统一和谐党”得票6.76%；“民主党”得票5.5%。加上“单席位”选区当选的议员，“俄罗斯选择”得96个议席；“自由民主党”得70个议席；俄共得65个议席；“农业党”得47个议席；“亚博卢”得33个议席；“统一和谐党”得27个议席；“俄罗斯妇女运动”得25个议席；“民主党”得21个议席。其他政党和组织的得票率都不足5％，未能进入国家杜马，但它们有成员在“单席位”选区当选为议员，其中“公民联盟”18席，“民主改革运动”8席。这届国家杜马由于是中途建立的，因此任期为2年。

　　1995年12月17日，俄举行第二届国家杜马选举。结果，有4个政党和组织得票率超过5%，进入国家杜马。其中：俄共得票22.3%，名列第一；“自由民主党”得票11.18%；“我们的家园—俄罗斯”得票10.13%；“亚博卢”得票6.89%。加上“单席位”选区当选的议员，俄共得157个议席；“我们的家园—俄罗斯”得55个议席；“自由民主党”得51个议席；“亚博卢”得45个议席。有些政党和组织的得票率不足5%，未能进入议会，但它们有成员在“单席位”选区当选为议员，其中“农业党”20人，“俄罗斯民主选择”联盟9人，“政权属于人民”联盟9人，“公众大会”5人，“俄罗斯妇女运动”3人。此外还有77个“独立”议员。

　　1999年12月19日，俄举行第三届国家杜马选举。结果，有6个政党和组织得票率超过5％，进入国家杜马。其中：俄共得票24.29%；“团结”联盟得票23.32%；“祖国—全俄罗斯”联盟得票13.33%；“右翼力量”联盟得票8.52%；“日里诺夫斯基”联盟得票5.98％；“亚博卢”集团得票5.93%。加上“单席位”选区当选的议员，俄共得110个议席；“团结”得74个议席；“祖国－全俄罗斯”得66个议席；“右翼力量”得29个议席；“亚博卢”得21个议席；“日里诺夫斯基”得17个议席。此外还有120多个“独立”议员。（作者为中国人民大学国际关系学院教授）

　　作者：王正泉