赴伊自卫队动武规定凸显日本武装性质发生根本变化

　　即将赴伊拉克的日本自卫队接连创下了二次世界大战后日本海外用兵的两个“第一”--第一次携反坦克导弹和无后座力炮等重武器出征和第一次进入战火纷飞的战区执行军事任务。然而，比这两个“第一”更为惊人的却是12月11日日本主流媒体披露的日本自卫队在伊拉克执行任务期间的“射击原则”和“军事任务”--“无需警告便可开枪射杀被认为具有威胁的目标”，以及“可执行运送全副武装的美英联军士兵的任务”！

　　防卫厅秘密制订“对策图”，无需警告便可射杀伊拉克“袭击者”

　　12月11日，日本共同社抛出了一枚堪称“重磅炸弹”的简短消息：“即将赴伊拉克的日本自卫队开始制定向伊拉克人开枪的规则。据悉，日本防卫厅就将向伊拉克派遣的陆上自卫队在各种情况下不得不使用武器的时候的行动原则进行了具体规定，并已做成了一份内部资料‘对策图’。‘对策图’表示，当袭击者的‘枪口水平对准自卫队员’时，自卫队员‘可以射击袭击者’”。日本另一家媒体同时披露说，“对策图”还规定，“当觉得向自卫队驻地逼近的运输工具可疑时，可以启用反坦克导弹和无后座力炮断然将其摧毁”等等。

　　然而，共同社特别注意到，这一指导赴伊日本自卫队如何向伊拉克人和车辆开枪开炮，甚至发射导弹的“对策图”却没有提及射击前必要的警告等手续，这意味日本自卫队可以在没有警告的情况下向他们“认为有威胁的伊拉克人”开枪！这显然大大增加了赴伊日本自卫队“扣板机”的机率。最为重要的是，据驻韩美军[晨鸟报]今年6月2日报道，自从布什总统5月1日宣布伊拉克境内的主要战事结束后，为了防止大量误伤平民，引起伊拉克民众的公愤，中央司令部对美军的“交战规则”做了修定，严格规定向可疑目标开枪的原则，其中有一条“枪口水平准美军人员”跟日本防卫厅的“对策图”规定完全一样，显然，从这一意义上来说，日本自卫队已经等同美军作战部队！

　　日本一些军事分析家不无担忧地说，象这样没有事先警告便可以开枪开炮的方式很容易“滥杀无辜”，由于伊拉克民间武器装备极多，而且多有携枪的习惯，加上现在各派武装还没有统一的制服，所以很容易产生误会，以至于自卫队轻率开枪。其次是“觉得威胁”是一个异常模糊的概念；第三是

　　不警告便开枪完全改变了“自卫”的性质，这也是最为严重的。

　　从不许动武到“格杀毋论”，派遣海外日本自卫队板机越扣越轻松

　　国际观察家们敏锐地注意到，日本防卫厅制定的这一开枪射击原则从根本上改变了赴海外日本自卫队“交火”的性质，意味着日本自卫队终于从“自卫”走向了“进攻”！这并非危言耸听，从上个世纪九十年代初日本自卫队首次迈出国门使用武器规定到现在，能清楚地看到日本自卫队在海外动武的实质变化。

　　1992年，日本国会通过了《协助联合国维持和平活动法案》，一方面从法律上确定自卫队可出国执行联合国主持的国际维和行动，自卫队员可以作为“合作队员”向海外派遣，卫队不能参与监督停火或收缴武器等主要维和任务，只能从事医疗、救灾、运输、通信等后方支援活动。依据这一法案，日本向柬埔寨派出工兵帮助重建道路和桥梁，派遣维和人员前往莫桑比克、卢旺达、东帝汶甚至中东的戈兰高地，共20余批、2000多人次到海外执行各种任务。在执行上述任务过程中，日本防卫厅对自卫队武器使用的规定是：“可以携带小型武器并在需要自卫时使用武力”，不过，在如何使用武力自卫方面有异常严格的规定，许多自卫队员抱怨说，这些规定实际上是“不允许自卫队使用武器”！

　　2001年通过的日本《周边事态法》要求国会缓和对自卫队携带武器的限制且在参与支援美军武力行动之前不必获得联合国的认可等等，但对日本自卫队武器的使用仍有非常严格的限制。

　　2001年，日本内阁又通过了《恐怖对策特别措施法》、《自卫队法修正案》等相关法案，并于10月5日送交国会审批。《恐怖对策特别措施法》规定，自卫队除对美军进行后方支援外，还将对难民进行救济。《自卫队法修正案》新增条款规定，为了防止驻日美军以及自卫队的设施遭受恐怖组织的袭击，日本自卫队可以实施“警卫保护出动”。新法案在使用武器方面有所了重大突破。如果说《协助联合国维持和平活动法案》还不允许自卫队使用武器，《周边事态法》还有使用武器严格限制，那么新法案放宽了使用武器的规定，具体来说，自卫队可以为保护正在接受治疗的难民和美军士兵而使用武器，但此时使用武器仍有一个明确的界限，就是“自卫”--对方先已方后发制人。

　　赴伊日军“不运送弹药但可运送携弹药的联军”，伊拉克抵抗力量想不向日军开枪都难

　　对于赴伊日本自卫队所执行的任务，首相小泉和内阁官防长官福田康夫所述的完全相反。小泉在陈述自卫队在伊拉克所执行的任务时还说“仅限于非战斗任务”，而官防长官所说的则是另一回事。

　　内阁官防长官是在小泉举行记者招待会后发表声明表示，自卫队是“不替美英运送武器弹药”，但却将为美英运送“武装部队”，也就是“还武器弹药的军人”！福田康夫坦率地告诉记者说：“我无法想像驻伊美英军人会不携带武器。只要他们携带的是他们平常所携的常规武器，而不是特殊武器，我们自卫队运送他们是可以接受的。”不过，耐人寻味的是，福田康夫没有具体说明美英军队可以携哪些武器，只是含糊其辞地说“就是大家普遍感觉的那些武器”。

　　日本军事观察家与分析家们一针见血地指出，一旦赴伊日自卫队开始运送武装美英联军，那么怎么可能仍将日本自卫队的任务定义为“非战斗性质”呢？怎么可能让伊拉克抵抗力量不袭击满载美英武装军人的日本军车呢？难道就因为军车驾驶员是日本人伊拉克抵抗力量就觉得没有威胁，不是敌人吗？答案显然不是！

　　小泉解释出兵理由“断章取义”，日本政客民众一齐抗议

　　实际上，日本自卫队出兵伊拉克诸多的“不寻常”已经招至日本政客和民众的齐声抗议。

　　日本首相小泉在解释出兵伊拉克的理由时说：“日本不能只专注于本国之事而无视他国。”，并在记者招待会上将日本宪法前文中的后半部分宣读了出来，强调“派遣是根据宪法理念的”。

　　然而，日本学者却一针见血地指出，小泉并没有宣读提倡国民主权、放弃战争、祈祷永久和平的宪法前文前半部，而是将后半部以小泉的方式作了解释，将向伊拉克派遣自卫队一事正当化。对此，日本的法律学者也提出了质疑，认为“只考虑自己的需要”。对于小泉首相对宪法的独自引用和解释，东京大学名誉教授奥平康弘表示了他的惊讶，他说：“小泉首相从前就说‘自卫队是军队，这是常识’，对宪法第9条反复作出过轻视性的发言，在自己觉得情况适合的时候将宪法拿出来，这样的做法合适吗？” 此外，奥平教授还批判道：“对于宪法的解释不应该只限于前文，而是要将前文和第9条合并起来解释。为了自己的目的而将前文单独拿出来，这只是将宪法作为派遣正当化的道具来使用。”；一桥大学的名誉教授杉原泰雄也主张道：“这些都是小泉的新说辞，是闻所未闻的解释，这只不过是适当地利用了宪法罢了。”；杉原教授还表示：“这是以首相带头来建立没有规则的国家。军队是国内拥有最大力量的组织，一旦随便动用起来的话，就会没有阻止他的力量。军事问题上，最危险的便是规则不明确的行动。”指出了派遣自卫队的将来危险性。

　　正是由于对日本出兵的疑虑，广岛、长崎、冲绳、以及与自卫队相关的各地都相继出现民众的抗议集会并出现了要求政府对派遣一事采取慎重应对态度的呼声：对于自卫队的伊拉克派遣，广岛市的秋叶忠利市长评论道：“目前伊拉克当地频频发生恐怖袭击事件，现在并不是向伊拉克派遣自卫队的时候。我们有必要表达我们国民的意见。”；原子弹受害者团体也提出了“对于政府决定日本成为‘进行战争的国家’表示强烈的愤怒”、“自卫队派遣将破坏国际间的信赖关系”的抗议；长崎市长伊藤一长也发表了谈话。他称：“现在在日本国民中有着各种各样议论，政府应该对于派遣做极为慎重的决定。”；那霸市的冲绳县政府前举行了约200人参加的集会。集会中社民党议员照屋宽德强调：“派遣是破坏和平宪法的行为。”主办此次集会的冲绳和平运动中心开展了名为反对派遣的活动；冲绳县知事稻岭惠一也发表了“应该安抚国民的不安，征得国民的同意尤为重要”的评论；新泻县的平山征夫知事也表现出了对派遣的质疑。他说：“对于政府违反宪法的危险性，如何向国民进行解释？”；日本新闻工会联合打出了“向伊拉克派遣武装了的自卫队等于是践踏日本的和平宪法的暴拳”的抗议。首相官邸前也出现了非政府组织(NGO)“和平船”的成员举行的反对派遣的呼吁活动。

　　由于国内反对声高涨，再加上此前日本政府决定于12月中旬派出的派兵说明中不包含日本的亚洲邻国，因此，小泉纯一郎10日下午在首相官邸接连会见了来出席日本·东盟（ASEAN)特别首脑会议的印度尼西亚总理梅加瓦蒂、越南总理潘文凯、柬埔寨洪森总理。小泉首相对印度尼西亚和越南的两国首脑说，日本派遣自卫队的决定是“为了重建伊拉克的基础设施”，请求给予理解。梅加瓦蒂总理说“印度尼西亚为了世界的和平也向海外派遣了军队，此前这些合作都在联合国的框架中进行。”对于日本自卫队派兵没有作出评价。潘文凯总理也没有特别提及。

　　资料一：小泉两度表示，自卫队就是军队

　　赴日自卫队改变开枪政策看似小事，但对一支军队的性质来说却有本质性的区别。实际上，日本首相小泉今年以来两度表示，日本自卫队“实际上就是军队”，因此，这次自卫队行使自行开枪权不过是对小泉“精神”的落实罢了。

　　5月20日，小泉在参议院有事法制特别委员会上答辩时说,日本的自卫队“实际上就是军队”。小泉说,他认为日本的自卫队“实际上就是军队,不这样说很不自然”。他还说,“我确信,总有一天要给自卫队以应有的名誉和地位”。《东京新闻》5月21日指出,要承认自卫队是军队,这是小泉首相的一贯立场,但是他在国会上正式表明这种看法还是第一次。

　　11月2日，小泉在富士电视台的新闻节目中再次表示要修改宪法第九条，并要为自卫队“正名”，使日本自卫队成为“名副其实的军队”。小泉说：如果日本采取非武装中立的国策，不拥有军队，那么一旦遭受到侵略，由谁来保卫国家？既没有经过训练，也没有武装的公民能战斗吗？这是不负责的政治。小泉还强调，自卫队就是军队，这是常识。因此，日本要修改表达形式，避免出现自卫队违反宪法的议论。小泉的讲话再次表明了他要修改规定日本不保持战斗力的日本宪法第九条的想法。

　　资料二：日本宪法第9条

　　二次大战后，日本政府在国际和国内的压力下，不得不对其宪法进行全面修改，于1946年11月3日公布了《日本国宪法》。该宪法共103条，分为前言、天皇、国民的权利和义务等11章。该宪法的第9条是人们最为关注的内容，其中写道： “日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为达到此目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。”由于它明确表示与战争诀别，所以该宪法被人们称为“和平宪法”。 （徐冰川/闻新芳）