乌云其木格：

　　各位嘉宾、同志们，大家好。我非常高兴参加这样一个论坛，对我来讲是一个难得的学习与交流的机会。这次新年论坛以城乡协调发展为主题，可以说抓住了当今中国经济社会发展的关键所在。足见我们这次论坛的组织设计者捕捉全局的功力和睿智。我们说城乡协调发展是当今中国经济、社会发展的关键，那么城乡协调发展的关键在哪里？我认为就在于农民、农业、农村这样一个我们国家上下都在关注的三农问题。党和国家高度重视农村工作，前不久召开的中央经济工作会议提出全面贯彻十六大和十六届三中全会的精神，坚持以人为本，树立全面协调、可持续发展的发展观。我认为，这样一个发展观对于中国而言是一个历史性的变革，因为它体现了以人为本，同时要求协调发展，提出五个方面的统筹。这将意味着我们国家在重大的政策方面的调整。我想其中应该包括我们过去长期谈到的积累与消费的关系，城市与乡村的关系等等这样一些大的政策的调整。

　　我今天讲到的大家关注的三农问题当然也是其中一个重要内容，所以我们提出要把解决好三农问题作为工作的重中之重，这是写在了党和国家的文件当中的。随着我国经济社会的发展，社会各界越来越关注农业和农村经济的发展，因为农业是国民经济的基础，与整个国家的经济发展、社会稳定乃至我们每个人的生活、柴米油盐都是息息相关的，与上述方面有着密切的关系。世界上最大的农业、农村在中国，世界最多的农民在中国。我国近十三亿人口70％左右是农村人口，60％左右的劳动力在农村。而农业在国民经济当中占的比例仅仅是GDP的5％，这三个数据就可以反映出这个产业的现状和它存在的问题。由于这样一个简单的数据，我们也可以发现三农问题的重要性。它是始终关系到改革、发展稳定全局的一个重大的问题。农业与农村经济的发展，对于传统社会向现代社会过渡具有重要的意义。农业社会的发展为现代社会的发展提供了食品保障和原料保障。同时农村为制造业和资本提供了广阔的市场，农村剩余劳动力为服务业、工业提供了充足的劳动力，提供了工业化的原始积累，加速了工业化的建成。如果没有初始成本，没有三农付出的代价，农业付出的代价我们的工业不会有现在的情况。我们的改革发展是以农村的改革为先导的，这成为全国改革开放主要的因素，可以说农村的发展充当了我国现代化起飞的推进器。改革开放以来，我们逐步建立了社会主义市场经济的新体制，党和国家始终把农业放在国民经济发展的首位，不断加强农业的基础地位，采取了以土地家庭承包经营为核心的一系列的改革政策和作用。农业与农村经济的持续增长，农业生产力大幅度的提高，农业主产品供需基本可以保障总量的平衡。大多数农产品的人均占有量达到或者超过了世界的平均水平，农民的收入从1978年文革结束后的200元增加到去年的2400多元，农村居民的家庭恩格尔系数由1978年的85％变为46％，这是一非常重要的指数，是一个很好的改善。可以说我们现在由于农业的变革和发展总体达小康。

　　以上我国农村改革开放以来取得的巨大成就是有目共睹的，但是我们还应该看到农业长期处于资金投入少，劳动生产率低，商品率低，农民收入增长缓慢的状态。因而制约了农民消费能力的提高和农村消费市场的扩大。刚才洪虎省长的演讲在这方面有一个非常生动的展示和描绘。目前我国城乡消费水平人均是3.5：1，如果加上社会福利、社会保障这些因素的话，那么城乡之间的以人均为准的消费水平之比则要高得多，达到了6：1。我国的实际农村人口占我们全国人口的70％，而金融资产则不到30％，社会购买力不到40％，这不仅影响产业结构的优化升级，而且制约我国持续、有效地扩大内需，也制约着我国保持经济的快速发展，它处于严重的不协调状态。十如何促进农业和农民经济的发展、突破城乡二元结构的瓶颈已经成为当务之急。当前我国经济正处于一个经济周期的上升阶段，改革开放二十多年来取得的成就已经为解决这样一个问题提供了有利的条件和必要的国力。今年我们国民经济可以说是保持了持续较快速度的发展，正如大家所知，今年经济发展所遇到的困难比预料的大，取得的成绩要比预料得好。今年我们遇到了“非典”的冲击，同时也遇到了诸多频繁的自然灾害以及国际经济低迷，复苏乏力这样一种负面的影响。在这种情况下我国国民经济今年的发展是比较出色的，预计GDP增幅可以达到8.5％，经济总量可以突破11万亿人民币。财政收入突破了2万亿，与去年同期相比增幅在20％以上。而且今年经济增长的效益好，经济活力明显加强。特别值得一提的是今年抑制了通货紧缩的趋势，这是我们近几年来为之奋斗要解决的一个问题。国民经济步入了一个较快发展的周期，可以为解决城乡协调发展问题提供有利的条件和必要的国力。

　　党的十六大和十六届三中全会就解决三农问题提出了明确的要求，概括为六个重大突破。一是要统筹城乡税制，逐步建立城乡统一的税制。大家都知道，中国现在对三农征有特殊的税种，统一税制之后，就可以逐步取消农业税，决定中已提到降低税率。取消农业税以后农村就可以和城里人一样平等待遇，缴纳个人所得税、土地财产税和增值税。另外现在呼吁取消农业税，这是可望在短期内实现的。二是逐步统一城乡劳动力市场，这就意味着使城乡劳动力有一个平等就业的机会。三是逐步建立城乡一体化社会保障体系，这一项确实不容易，要有很多的财力支撑。大家知道我国真正实行社会保障的时间并不长，过去就没有提取和积累，一下子人都老掉了，就要有一个大量的开支，更不要说农民也要逐步地纳入统一的社会保障体系。我估计这是一个较长的过程，现在是提出在农村试点最低生活保障。四是统筹城乡医疗、教育的发展，这是减轻农民负担的非常重要的事，农民、牧民常常因病致贫、因病返贫，所以疾病是困扰农民重大的问题。现在已出现了以大病统筹为主的新的医疗体系。同时教育也是困扰农民的一个重大问题。除了吃饭就要是教育的问题，遇到生态困难的时候，迁移一户农民少则国家要发1.6万，多则10万，而发展了教育，一个孩子读了书，且不说大学，就是中专，他就可以很好地到城里谋一个职业，慢慢地举家迁进城。所以这是解决农村就业问题，城镇化的问题非常省钱的捷径，所以基础教育是带有前瞻性意义的工作，我国正式出台了关于农村教育问题的若干决定，这里也有大量的财力来支撑。第五是建立健全农村的收入保障体系，同时在决定中还写到直接补贴的问题。第六是完善农村的金融服务体系，这也是受高利贷盘剥的农民最苦的一项，70％的人口只占30％的金融资本。文件已经解决了主要责任在现一级，资本如何筹措注入，另外体制怎么管理都有具体的规定，这里也包括大量的国家的财力支持，当然这是一个信贷，绝不如无偿的拨款。另外我们国家提出了公共财政政策，这里就是把一般的财政性支出降低到零标准，基本上是不断努力，另外对生产性支出严格限制，交给社会，而不是财政承担。三是要增加以人为本的公共服务支出，这一块是体现了以人为本的发展方略。同时通过这样一些财政支出体制的改革，将会逐步地体现我们减少积累、增加消费的财政杠杆，这对将来拉动中国的经济将发挥重大的作用。

　　发展现代农业，实现城乡协调发展，必须从农业面临的国际、国内环境出发，关键是要改善农民的生存社会环境和经济环境，消除抑制农业发展的体制性的障碍，充分保障和尊重农民应该享有的公共的权益。一是尊重和完善农户的市场主体地位，统筹城乡发展首先要统筹和完善城乡市场经济体制，从体制上、制度上保障农民的市场主体地位，尊重其生产、经营等方面的自主权，就是说它是一个独立的生产单位，也是一个独立的核算经营单位。使农民与城乡各类经济主体一样平等地使用各种生产要素，通过市场机制合理地配制城乡资源，引导土地、资本、劳动力等各种生产要素在城乡之间的合理流动和布局。通过市场经济增加城乡人口资源占有量，实现资源的优化配制，实现工业与农业，城市与乡村发展的良性互动。土地家庭承包经营是我国农村的基本生产制度，其主要的内容使农户成为独立的市场主体，按照市场经济的原则支配自己的生产要素和商品，其他组织和个人不得非法干预，不得侵占农户的经济收益。政府要根据市场经济的要求，转变职能，取消对农户的各种不合理的干预和限制，同时政府还要加强服务意识，为农民提供信息咨询、委托代理、合同契约、科技实用技术推广等方面的培训和引导服务。这样的目的是解决农村信息不对称问题，这是一个漫长的过程，有一些也需要社会中介、企业来完成。全国人大在立法和监督过程中十分注重解决这方面的问题，2002年8月通过了农村土地承包法，用法律的形成富裕农民长期而有保障的土地经营权，并对农民的土地承包权实行物权保护，对侵犯农户市场主体地位的行为作出了一系列的禁止性规定（2002年8月审议通过，2003年3月生效）。

　　第二是建立健全社会对农业的支持、保护体系。农业是一个弱势产业，从世界范围来看，各国普遍对农业实行支持和保护措施，我国城乡之间的收入差距只是一个表现现象，实质的差距则是在资本量及其资本收益上的差距。要消除不利于农业和农村经济发展的体制和政策性的障碍，支持农业的发展，我们国家就必须加大对农业的投入，通过金融体制、改革、建立适应农村经济的合作金融，减少农村资金的外流。中央经济工作会议提出国债和新增的财政资金使用有五个重点投向。其中第一个就是投向三农，向三农倾斜。这表明国家将进一步调整财政支出和信贷投放的结构，加大对农民的增收支持力度，加强对农业基础设施的建设，加强农村义务教育和卫生建设，改善农村的生产、生活条件。农业是一个弱势产业，世界各国都采取政府补贴的形式，可以说是概莫能外。因为这个弱势产业很难得到社会平均利润，更不要说超额利润，所以没有政府的保护，市场要素就会背离这个产业而去，造成产业结构的极大失衡，因此各国都采取保护和支持政策。发达国家一般支持的力度占财政总支出的30％到50％，发展中国家占10到％20％我国占10％，但使用结构很不合理，其中70％都用于人员供养和行政开支，剩下30％用于流通领域。可以说农民在生产领域很难得到这方面的支持。今年上半年美国又出台了新的农业法，其核心内容就是加大了政府对农业的支持和保护力度。紧速其后，欧共体也对其共同的农业政策进行了审理，通过也是加大了对农业的支持，支持角度主要体现在农产品和食品的安全、环保等方面，也是为提高国际市场的竞争力。我国在加入世贸的谈判中，也获得了通行的绿箱和黄箱补贴的权利，但是我们现在实际的补贴离可进行的补贴还差得很远。这些问题要得到解决必须通过深化改革、完善法律法规和政策加以改变，全国人大通过《农业法》等法律已确立了国家对农业支持和保护的原则框架，国务院也正在制定《农业补贴条例》，使其具体化具可操作性以进一步完善农业的补贴制度。

　　三是解决农村富余劳动力充分就业的问题。还是要采取农村富余劳动力在城乡间双向流动就业的办法，这个办法使我们民工潮之路探索出来的，已有十多年的经历，民工潮从无序到有序现在已趋于规范，实践证明这是一个好办法，其核心还是双向流动就业。靠国家确实包不起，还要靠广大农民的智慧，继续走打工创业城镇化之路，创造出更多的就业岗位。当然还有整个宏观经济的发展，才能保证这些民工逐步在双向就业的过程当中慢慢稳定在城镇里，而且使他们的收入不断提高，就业的岗位也多起来。

　　决定中对上述方面也都有规定，有的还是比较具体的。另外国务院也出台了相关的文件，把他们具体化。

　　最后就是要重视农产品的质量安全、发展优质高效农业。现代农业面临着激烈的市场竞争，无论是国内市场还是国际市场，对农业自身来说都必须提高品质，注重质量安全的管理。我国已加入世贸组织，今后再进口农产品方面，市场准入措施将逐步地关税化。而且要履行关税削减的义务。这样国外的优质农产品就可以很容易地进入我国，与我国的农产品展开激烈的竞争。另一方面，按照世贸组织的规则发达国家可以对我们的农产品出口采取严格的技术壁垒，而我们则没有这样的能力，因为我们科技欠发达。所以在当今农业面临着国内外两个市场竞争的情况下，我国农业生产一定要重视产品质量的安全。发展优质高效专用外向型农产品，增强市场的竞争能力。国家已经制定了一系列的保障农产品安全、质量管理的法律法规，国务院和有关部门正在起草农产品质量安全法。以保障农产品质量的安全。据说有的省份由于农药的影响麻雀都死光了。想想这种环境生产下的农产品还能食用吗？所以的话无论是国内市场还是国际市场都要解决这样一个问题，这仍然需要大量的投入，一部分是农民承担，相当一部分要由政府来扶持。我们要深化流通体制改革，抓紧建立农产品质量体系和检测检疫的体系，要实现对农产品生产、销售全过程的质量监督，提高农产品的国际竞争力。现在的国际农业产品市场竞争当然价格竞争是传统的竞争手段，新兴的值得关注的就是品质、安全的竞争，所以如果我们不跟上去，那么我们在国际市场上将要难以扩大份额。

　　提高农产品的质量、安全也需要农业生产经营者积极主动地重视农产品的质量，农业生产经营者要把眼光放得长远，要改善生产经营采用先进的科学技术，提高农产品的质量，减少有害物质残留和微生物的污染。要提高品牌的知名度，农业也要像工业一样打品牌，使我国的农产品不断地扩大国内外两个市场的占有份额，走出国门走向世界。总之我国的农业和农村经济都在不断发展，各方面都在为解决三农问题做着不懈的努力，全国人大已制定了多项法律来加强农业的基础地位。当然仅靠法律来解决这个问题还是不够的，特别是要解决农民问题，光有一纸法律，如果没有全社会的配合还是办不到的。我们应该把现代农业定位于增加农民的收入，繁荣农村经济，保障国家的食品安全，这有质量问题也也数量问题。因为我们泱泱大国，没有任何一个国家来包办我们食品问题。三是创造更多的就业机会，四是保持社会稳定，五是要保护资源与环境、生态这样五个大的功能定位。要解决这样的问题，可以说是牵涉到社会的各方面，这就需要全社会来关心三农问题。

　　城乡协调发展是社会经济发展到一定阶段的必然要求，世界银行对全球133个国家的统计资料表明当人均GDP从700美元提高到1500美元的时候是国民经济结构发生迅速变化的阶段，在未来的十几年中，我国的人均GDP将从1997年的人均800多美元提高到1200美元或更高一些，这有意味着本世纪头二十年应该成为我国从欠发达状态向现代化发展的重要一个经济成长期。让我们把握好这样一个难得的机遇，全力推进城乡协调发展这样一个系统的工程，为全面建设小康社会奠定基础。

　　谢谢大家！