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| 谁来约束“包工头”？ |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年01月02日17:55 新华网 |
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新华网成都1月2日电（记者/江毅）据国家有关部门统计，全国农民工工资被拖欠总额在1000亿元左右，其中70％集中在建筑行业。在“民工大省”四川，2003年前三季度，劳动保障部门共追发劳动者工资4700多万元，其中绝大部分是农民工被拖欠的工资。
四川省劳动和社会保障厅有关负责人告诉记者，按照《建筑法》的有关规定，没有建设资质的个人、组织是不能承包工程的。但是现实中，在建筑、装饰等行业，“包工头”大量存在，已经成为了一种普遍现象。甚至到了这样一种地步：如果没有这些“包工头”，大部分工地恐怕将会瘫痪。
四川省劳动保障监察总队副队长黄杲告诉记者，前不久他们处理了一起拖欠民工工资的投诉。一家装饰公司将工程包给了一个“包工头”，工程结算时民工工资是按30元／天来计算的，但是“包工头”给民工的工资却只有10元／天。当民工到劳动部门投诉后，“包工头”早已不知所踪。黄杲说，类似这种“包工头”从民工身上榨取利润的案例在现实中大量存在。但是按照规定，劳动监察部门和建筑监察部门却不能对“包工头”这样的自然人进行查处。
黄杲说，按照《建筑法》的规定，工程总承包单位可以将部分工程分包给有相应资质的单位，并明确禁止分包单位再次进行分包。而现实中，如果分包建筑单位完全使用自己的职工，将承担工人的工资、社保等高额成本，而如果将部分工程分包给没有资质的“包工头”，建筑单位只须与“包工头”签订经济承包合同，由“包工头”组织民工完成工程，付给工人工资，从而节省了用工成本。这正是建筑行业中“包工头”大量存在的重要原因。
有关人士指出，徘徊在法律空白地带的“包工头”的大量存在，已经是一个无法回避的事实。政府有关部门必须在正视这种事实的前提下，考虑如何建立对“包工头”的约束机制，降低拖欠农民工工资的风险。从目前来看，有4种办法可以制约“包工头”，降低农民工工资被拖欠的风险。
一、连带责任制度。只要农民工工资被拖欠，相关建设单位和建筑企业都将承担连带责任。四川省最近明确规定：如果建筑企业违反规定，将工程分包给无用工资格的个人、组织以及“包工头”的，必须承担拖欠工资的相应责任。因建设单位拖欠建筑企业工程款，或建筑企业拖欠劳务分包工程款，致使农民工工资被拖欠的，将严肃追究相关建设单位、建筑企业以及责任人的责任。也就是说，哪怕“包工头”卷款而逃，民工们也有追讨工资的对象，而不会像过去那样被几个单位当作皮球一样踢来踢去。
二、保证金制度。四川省《关于加强建筑企业农民工劳动工资管理和监督工作的通知》规定，凡是曾经发生过恶意拖欠、克扣农民工工资，或拖欠农民工工资数额较大而被纳入农民工工资支付重点监控的建筑企业，必须预交工资支付保证金，专项用于解决拖欠和克扣农民工工资的问题。与工程项目直接相关的建设单位也要预交相同额度的保证金。
如果农民工工资被拖欠，建设行政主管部门可动用建设单位或建筑业企业预交的保证金，用于先行支付（或部分支付）拖欠农民工的工资。待工资拖欠问题解决后，由建设和劳动保障行政部门责令该建设单位或建筑业企业及时补足工资支付保证金的等额资金。
三、市场准入制度。四川省还规定，凡不按要求和规定预交、补足保证金的，建设行政主管部门对该建设单位可不予颁发施工许可证或暂停其后续工程建设，对建筑业企业可不允许其继续进行施工活动或劳务分包活动。而对于拖欠工程款造成农民工工资被拖欠的建设单位，将不会被批准新建工程。建筑企业劳动用工和工资支付情况将被纳入企业资质、年检、诚信等考核体制中，有不良记录的企业将面临资质降级、年检不过关、诚信等级降低的处罚。
四川省劳动和社会保障厅劳动工资处副处长周利告诉记者，这个制度把建筑企业劳动用工情况与建筑行业管理制度联系了起来，通过约束建设单位和建筑企业，进而约束“包工头”，从源头上治理拖欠农民工工资的问题。
四、工资集中支付制度。黄杲告诉记者，按照现在的做法，农民工的工资是通过“包工头”发放的，但又没有明确的法律法规来约束“包工头”，这就使得一些“包工头”有了拖欠、克扣民工工资的机会。如果采取农民工工资集中支付制度，由“包工头”提供民工工资支付明细表，建筑企业对照身份证直接将工资发到民工手中，越过“包工头”这一中间层，这样一来，能够降低“包工头”拖欠、克扣民工工资的风险。据了解，四川省劳动保障监察部门在省内建筑企业中建议推行农民工工资集中支付制度，受到了很多企业的欢迎。（完）（来源：新华网）
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