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| 美军70万文职调整 影响波及全国上下 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年01月16日09:11 人民网-环球时报 |
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前不久，美国防部长拉姆斯菲尔德在其2004年的首次记者招待会上宣布，美国防系统的新人事制度将随着2004年国防授权法的通过而生效。这将意味着目前在美国防系统74.3万文职人员中实行的职位任命、薪金标准等制度将发生实质性变更。
文职系统弊病很多
美军文职人员是美国联邦政府文职雇员的一部分。长期以来，美军文职人员主要负责美军政策制定、情报、财务以及武器系统的研发保养等方面的工作。美军文职系统中存在着许多弊端。首先是人员结构极不合理，年龄断层现象严重。据统计，若是按目前的情况计算，将有58%的美军文职人员在未来3年内达到退休年龄。到时，美国防系统内各部门的工作都会出现青黄不接的现象。其次，文职部门的“官僚味”太浓。由于过去手续繁多的人事调动制度，造成文职人员无法在短时间内按需调动。拉姆斯菲尔德透露，在伊拉克战争中，有80%本应由文职人员承担的工作因他们不能及时到位而不得不雇用临时合同工来完成。他甚至公开抱怨说，美国防部现在是雇一个文职人员要花5个月，开除一个需18个月，使其大有“调不动、用不了”之感。最后，美军文职系统机构臃肿，“大锅饭”现象严重。美国防部的文件也多次强调，美军拥有21世纪的武器与弹药，但制度却是三四十年前的老一套。可以说，此次美军对文职人员的调整是拉姆斯菲尔德对美军实施“从工业时代向信息时代转变”计划的一部分。
调整包括三大方面
此次新人事制度最显著的特点是国防部本身有了更多权力，这主要是围绕三个方面来进行：
第一，对文职人员进行更灵活的调动。与美军正式入伍人员实施定期的岗位轮换制不同，美国防系统的文职人员以前基本上是一个萝卜一个坑，几乎一辈子都不会改变工作岗位。若要发生变化，也需要层层审批。这样一来，文职人员的调动往往跟不上形势的发展，对一些应急性的突发任务，美军只好从军职人员中抽调。据统计，在过去10年里，共有32万个本应由文职人员承担的职位由军职人员顶替。因此，若是有关文职人员能把这32万现役军人给替换出来，这将为四处吃紧的美军解了燃眉之急。按照新的人事制度，美军文职人员在接到上级的一纸命令后就可调动，也就是说，美军的文职人员在某种角度上成了美军一支新的“灵活反应”部队。
第二，实行薪金与奖金挂钩制。根据新的制度，美军文职人员的薪金将改变以往一成不变、按工作时间逐年加薪的办法，实施底薪与奖金相结合的挂钩制，即首先按工作种类的危险程度或强度等分成5类底薪，然后在每类底薪之外再按文职人员的工作表现、能力及业绩分成3—4个奖金档次与底薪挂钩。美国防部在解释这一薪金制度时很形象地比喻说，过去影响文职人员所获薪金多少的因素是年龄第一、资历第二、业绩第三，现在是正相反，业绩第一、资历第二、年龄第三。
第三，新的人事制度还取消了与地方性工会机构进行商议的规定。拉姆斯菲尔德声称，从此以后，美国防系统在文职人员的解雇、雇用及人事制度更改等不会再与1300多个地方性工会机构“讨价还价”进行商议，而改为只与6个全国性工会机构联系。
影响波及全国上下
美军的新人事制度从表面上看似乎只涉及了国防系统的70多万文职人员，但却引起了美国各界的关注与争论。因为从某种意义上说，美国防系统的文职人员作为美国政府公务员的组成部分，其数量仅次于美国国家邮政系统，这次对美军文职人员的人事制度改革一直被视为美政府公务员人事制度改革的试点与前奏。
反对该人事制度的人士认为，国防部等部门的公务员工作具有很强的专业性，不应像一般军人那样进行岗位轮换调动。此外，新制度还会给大多数服务多年的工作人员的士气带来消极影响。
分析人士指出，尽管目前对美军人事制度的褒贬不一，但正如拉姆斯菲尔德所言，美国当前所面临的首要问题仍是反恐战争。在这种情况下，以提高美军快速反应能力、适应21世纪美国防战略而出台的美军人事制度，对大多数美国高官来说具有诱惑力，这也许就是这一新制度在美国国会以绝对多数票通过的原因。（来源：环球时报）
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