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| 巩固创新为国把关--深圳海关促经济发展纪实 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年02月03日09:28 深圳特区报 |
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南方网讯 把关与服务，是海关的天职。在深圳迈向国际化城市的道路上，凝聚着深圳海关关员的辛勤工作汗水。
去年，深圳GDP增长17％，创8年来新高，外贸进出口总额突破1000亿美元、新增工业总产值突破1000亿元、港口集装箱吞吐量突破1000万标箱、民航旅客吞吐量超过1000万人次、金融机构新增存款余额超过1000亿元等“5个1000”的重大突破。
深圳海关的开拓创新和各项改革所带来的良好通关环境和投资环境，为深圳市经济发展实现“5个1000”的突破起到了巨大的促进作用。
巩固中提高创新中发展
去年春天，深圳海关成立了以关长邹志武为“班长”的新党组。新党组成立之际，结合深圳建设国际化城市的实际形势，在走访大量企业及相关政府部门的基础上，提出了新的工作思路：巩固、提高、创新、发展。
邹志武告诉记者，新思路包含两层意思。第一层，是继承的思路，要巩固改革的良好势头，最好的方法就是提高；第二层，是发展的思路，以各种新颖、有价值的、不同层次与不同类别的创新，解决不同性质、不同程度、不同影响的问题，获取新的成绩与新的经验。
该关还给企业送去了“三句话”：前一届党组作出的，顺应形势要求并被实践证明有积极意义、成效显著的重要决策，一定要坚持下去；对于原来已确定目标但没做完或没来得及做的正确决策，也要坚持下去；对于原来根据当时形势没有可能预料到的情况，只要在法律规定范围内，对外贸与企业发展有利的，都要与时俱进，探索适应新的形势变化的新决策。
工作出现了新局面：整合通道自动核放系统，完善加工贸易内外勤监管制度，与企业签定MOU，推行诚信管理，打造电子口岸平台，推行队伍“三化”建设等等。该关的管理质量和效益获得了提升，企业深有感受：“通关快了，服务好了，使我们的生产周期更短，竞争力更强，生意更兴隆了！”
既要管得住又要通得快
既是国家把关人，又是经济建设者，早已是深圳海关每一个关员的共识。用直白的话讲：为国家把关，一定要“管得住”；为建设经济，首先要“通得快”。
肩负着全国50％的行邮监管、70％的运输工具监管、30％的快件监管、24％的加工贸易和10％的税收征管任务的深圳海关，其繁忙程度可想而知。该关新党组明确地命名2003年为“通道畅通年”。
在陆路口岸，深圳海关在原来空车、转关车通道实行自动核放的基础上，率先在皇岗口岸整合完善通道自动核放系统，并推动各业务系统的共享和联动，构建起电子大通关框架。推出了报关报验自动核放系统、规范完善一般贸易口岸电子申报制度、解决加工贸易清单申报管理问题、实行加工贸易“提前申报，通道核放、事后验核”管理新模式。随后又将这一改革成果逐步向文锦渡口岸和沙头角口岸推广。
改革后，一辆车经海关电子闸口通过的时间，从原来2分钟减为4至5秒。单是皇岗海关，去年就曾创下日进出境车辆30713辆次的历史记录，实现了“通得快”。
在“管得住”方面，海关通过电脑技术对有关单证、车辆、司机及货物的各种数据进行综合审核，对布控、逻辑判别失败或无底账的车辆进行即时控制。自动化科技手段的运用，使岗亭作业的关员被解放出来，充实到前期风险管理、现场监控和查验等实际监管岗位。耗费大量人力“分兵把守”的局面得到改观，实际监管力度得到加大，对企图违法者也产生了强大的威慑力。
在海港口岸，该关去年5月份在盐田国际码头实施了集装箱暂进空箱快速通关模式。在盐田国际码头，占总进口集装箱量七成的进口空箱，不必再在港口滞留数天，而是享受到海关的“提前申报，到岸放行，闸口验放，事后核销”服务，实现了快速通关。2003年盐田港口岸进出口集装箱吞吐量首破500万大关，同比增长27.6％；港口生产能力提高了35％，单一泊位吞吐量达100万标箱以上，居全球第一。
口岸通关快速核放体系的建立，也带动了该关其他改革领域“管得住，通得快”格局的建立：对守法企业中的纳税大户试行便捷审价快速通关机制，建立起纳税企业“红黑名单”通报制度；以完善内外勤监管制度为重点，用联网监管实现了海关监管与企业生产的“无缝式对接”；创新关区反走私手段和机制，落实打防结合和综合治理策略，致力于“诚信深圳”建设，始终保持反走私高压态势。
上述各项改革，最直观的表现是，多年的过境货柜车“长龙”基本不见了，该关取得征收税款入库382.32亿元的历史最好成绩。
优化投资环境促进外贸发展
深圳海关领导多次强调，在深圳这样一个外向型经济的口岸城市，把守国家经济大门，就要做经济促进派，努力优化投资环境，推动外贸发展。
去年，在“非典”肆虐之际，新一届党组带领全关员工，坚守口岸一线“高危区”，用高质量的通关，将“非典”给经济带来的损失减到最低。明确提出了对进口防治“非典”物品给予特事特办，开辟“绿色通道”，并出台了加大扶持力度、促进外贸发展等全力支持地方经济发展的8项举措，受到深圳市领导和社会各界，特别是企业的高度评价。
为重点企业创造更为优良的投资发展环境，促进深圳城市竞争力的提升，深圳海关积极配合市政府，率先针对由市府确立的重点企业推出了“十项便利通关措施”。
为应对CEPA协议签订后新的外经贸形势，去年6月30日，深圳海关设立了原产地管理办公室，在货物贸易、服务贸易及投资便利方面，加强了与香港海关的联系和配合，并陆续推出其他落实CEPA协议的多项举措，为企业营造了良好的环境。（编辑：冯怡驹）广东新闻作者：记者吴德群通讯员孙翔
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