记者：崔主任，您好。欢迎您来到新华网陕西频道"两会"在线访谈工作室，感谢您在百忙之中接受我们的采访。

　　今年和去年一样，新华网陕西频道对大会做了网上现场直播和全程跟踪报道。首先我们将报道情况向您做个汇报：我们的两会专题在1月30日开通，2月2日上午，我们对人代会开幕式作了网上现场直播。经过统计：截止今天上午，新华网陕西频道"两会"发稿共23万字，图片190多张，制作发布网上电视专题6部，共130分钟，网民访问量很大，最高峰达到每日近9万人次，众多网民积极留言。不知道崔主任注意到我们的报道没有？这次我们挑选了几个网民关心的问题对您进行在线访谈。

　　第一个问题是：作为国家的权力机关，人民代表大会一项重要职能，就是"立法"。通过人大立法，国家在不断健全完善法律体系，推进民主法制建设。那么，作为陕西省的立法机构--陕西省人大，过去一年里在立法方面有哪些新的进展？有哪些新的变化？今年会有哪些新的举措？

　　崔林涛：首先，感谢新华网陕西频道对陕西省十届人大二次会议进行网上直播。去年本届人大第一次会议时，新华网也进行了直播，点击率很高，对人大的宣传很好，效果非常好。人民代表大会制度作为国家的根本政治制度，要加强宣传，这对实施党的十六大提出的加强政治文明建设、坚持党领导下的人民当家作主依法治国方略，具有重要意义。

　　关于地方立法。我国的社会主义法律体系，一是国家立法，由全国人大及其常委会立法，同时，地方有立法权的人大及其常委会也立法，从而构成完整的法律体系。去年换届后的第十届人大常委会在过去的一年中把地方立法放在十分突出的位置，加大力度，进一步改进地方立法工作，取得了明显成效。一年来，共审议批准颁布、修订和批准西安市的法律法规共24项，其中新制订颁布9项，修订5项，批准西安市的10项。地方立法数量增加，质量提高，紧紧围绕改革开放、经济发展、完善市场经济体制展开，注意了社会发展和经济发展的协调；另一个是选择急用的、条件成熟的，注重了法规的实用性、针对性和可操作性。地方法律要有效、及时地规范市场行为、社会管理事务，规范、处理社会关系，规范政府依法行政，公正司法，社会公平，就必须充分发扬民主。在去年的立法工作中，我们非常注意采取民主、公开的方式，称之为"开门立法"。我们在社会各方面大范围征求意见，公开发布公告，请社会各方面提立法建议。公告颁布后，引起很大社会反响，共收到建议、文本、具体意见360多件，其中的44件被采纳。在法律审议和文本起草的过程中，我们也广泛听取社会各方面的意见，建立了听证会、论证会制度，在听取意见的基础上，再深入调查研究。这样，就可以把法律规范的实践者、参与者的意见集中起来，使法律法规有可操作性，规范行为有针对性。人大公开立法被评为陕西省法制建设十大新闻首选的一条。

　　过去在城市拆迁补偿安置方面普遍反映对被拆迁人的权益维护不够，行为很不规范。我们人大经在本省、外地调研，并在总结实践经验的基础上进行了立法，在对被拆迁户的资产评估、补偿标准，以及拆迁的法定程序等方面进行规范，保证和维护了被拆迁户的利益。受到广大群众的欢迎，中央电视台《焦点访谈》节目对此进行了报道。

　　我们提出纳入今年计划的立法工作有14项。今年修改法规的任务很重。国家行政许可法颁布后，陕西省人大要组织对以往的法律、政府的规定进行全面清理，以适应新的行政许可法的要求，严格规定行政行为。

　　对于人大常委会，特别是省级人大常委会来说，做好立法工作是我们非常重要的职权和职责。

　　记者：我国宪法和有关法律规定，人民代表大会对"一府两院"有监督权。我们想问一下，过去一年里，省人大是如何对省政府、省高院、省检察院实施监督的：采取什么样的监督形式，效果如何？

　　崔林涛：对政府、审判机关、检察机关的监督是各级人大及其常委会的重要职能，大致可分为法律监督、工作监督及对其领导干部的监督三个方面。执法检查就是实施监督的重要形式。我们去年在全省范围内开展的城市规划法执法检查是很成功的。随着西部大开发的开展，我省形成了新的发展建设高潮。我们深深感到，在快速开展大规模建设过程中，将各项建设纳入科学、法制轨道，科学规划，严格依法管理显得非常重要。如果基础设施、城镇建设不实行科学规划，仅由领导人的个人兴趣、个人意志来决定，将会造成严重后果，乃至造成难以弥补的损失，教训是十分深刻的。去年人大选择了这样一个具有基础性的、关乎全局的、长远起作用的大事实施监督。执法检查过程实际是全省范围内的法律宣传、法制教育过程，也是监督、查处违法行为的过程，同时又是一个调研过程。从执法检查中可以了解在这项法律或法规的执行过程中究竟有什么新情况、新问题，有什么具有普遍性、规律性的问题。我们根据实际情况，对陕西省有关法规修改完善，同时也可给国家法律的修改提出建议。这次检查分四个阶段搞了半年之久，最后，省人大常委会专题听取执法检查报告，作出决议，对城市规划的人力配备、经费投入、规划审批都提出严格规定。省长、主管副省长、建设行政部门对这次检查全力配合，有效地推进了工作。

　　此外，我们还组织人民代表评议政府部门的工作：教育方面，对民办教育、中小学收费工作进行评议；围绕河道管理、环境问题、农村发展等问题开展了专项执法检查；司法方面，对一些个案进行了监督。根据群众来信，内务司法委员会调查后对审判机关进行监督，通过询问、审阅案卷、专家评论，纠正和处理了一批案件，效果也很好。

　　执法检查和工作监督一是要严格依法办事，二是一定要讲求实效。监督，实际是督促解决问题，监督也是支持。

　　记者：一些网民提出这样的问题：说每年人代会召开的时候，我们的省人大代表审议、决定省里的重大事项。闭会之后，省人大的常设机构--省人大常委会，平时工作都做些什么？

　　崔林涛：人民代表大会是我国的最高权力机构，人民代表是大会的主体，在人民代表大会召开期间履行职责，参与审议决定重大事项，是人民代表很重要的、基本的活动方式。代表大会闭会期间，人大常委会作为人民代表大会常设机构，宪法对人大常委会的职权、职责都有严格的法律规定。大体上，人大常委会每两个月开一次常务委员会，主要是审议、决定重大事项；审议通过法律；听取"一府两院"专题报告，并进行审议、作出相应的决议；任免干部等。陕西省人大常委会组成人员由代表选举产生，有57名成员。

　　记者：最后一个问题：人民代表大会制度体现了人民当家作主的权力，我们注意到，近年来，对一些社会热点问题，比如干部作风问题，社会治安问题，完善社会公益事业建设（比如非典给我们的警示）等等，广大人民群众发出了自己的愿望和要求，我们省人大是如何把这些呼声转化成政策、法规和法律条文的？是如何把人民意愿和国家意志、政府意志相统一的？

　　崔林涛：人民代表大会作为权力机关、也作为民意机关、立法机关，其性质决定了它要充分发扬民主，尊重民意。人大常委会要密切联系人民代表，密切联系群众，把群众的愿望、要求，代表的意见、主张作为人大常委会工作的基本出发点、立足点。如果人大常委会不能代表人民说话、办事，就失去了民意基础，就不能得到群众的支持。我们决定立法、依法监督、决定重大事项，要紧紧围绕发展的全局，紧紧围绕群众最需要解决的热点问题，替人民说话，为人民办事。

　　如去年三四月，突如其来的"非典"在全国许多地方蔓延。当时陕西还没有出现，省委、省政府部署了预防工作。我们人大做了什么呢？我们召开了主任扩大会议，学习《传染病防治法》，我们认为对"非典"疫情的防控也应纳入法制轨道。如一个村、一条道路要把它控制起来，老百姓会问，要维护人生自由，这合不合法？我们就应宣传国家有《传染病防治法》，为控制严重疫情，法律规定可以采取应急措施，封闭一些区域、交通，可采取必要的防控检查手段，目的是为了保证严重疫情不致扩散，为保证社会公众的安全。这样对某行为个人、某群体就限制了一定自由。这是国家《传染病防治法》有严格规定的。我们经学习法律后，作出了要学习、宣传、贯彻《传染病防治法》的决定。透过抗击"非典"以及在防治"非典"实践中的分析调研，我们深深感到疫病的防治要标本兼治，尽管"非典"过去了，但是我们卫生防疫基础设施仍然薄弱，人们的生活习惯也不太好，专门听取政府的有关报告后，人大常委会作出大力加强公共卫生基础设施建设的决定。省委、省政府主要领导对人大决定非常重视，省政府专门讨论，发了关于贯彻人大决定，加强全省公共卫生建设、农村基础设施及卫生防疫体系建设的决定。此项决定目前正在实施。

　　在研究社会治安问题时，我们发现这样一些社会现象：一些人在干坏事，打人、抢劫时，有人在一边旁观，也有人坚持正义，见义勇为。但又出现见义勇为者因此有了伤病后，看病、治伤没人管的问题，影响社会正气的树立。我们立法对见义勇为进行奖励、鼓励，制订对见义勇为者医疗、生活安置的保障措施，通过这个法律弘扬社会正气，得到广大群众拥护。还有就业、社会保障问题，我们常委会专门听取了政府的报告，在促进就业方面提出了我们的主张和意见。提出加快第三产业发展、多办劳动密集型企业、加强下岗待业人员职业培训、大力开展劳务输出等措施，协助、推动政府促进就业。此外，在反腐倡廉方面，省人大审议批准了西安市一项带有探索性的立法――《防止职务犯罪管理条例》。这个条例是通过立法规范管理、综合治理，通过形成制衡监督机制来预防职务犯罪，具有创造性。今年省人大也准备立这个法。

　　记者：再次感谢您接受我们的采访。

　　崔林涛：谢谢。（完）