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| 中国人大代表创新联系选民方式反映民意 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年02月13日13:57 新华网 |
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新华社杭州2月12日电（记者张奇志章苒）打广告、发公开信、开设代表联络点、建立智囊团．中国的人大代表开始尝试这些前所未有的方式来联系选民，以反映更多的民意。
最典型的例子新近出现在浙江省义乌市。这个市的十届全国人大代表周晓光于今年春节期间在当地电视台刊登广告，征集参加今年3月在北京举行的全国人代会议案内容。
这条10秒钟的广告激起了公众的强烈反响。记者本月早些时候在义乌市采访时看到，周晓光设立的热线电话一直响个不停，从各地赶来的十几名来访者带着资料在排队等候。周和两名工作人员一边接待来访者，一边接听电话，显得十分忙碌。
根据法律，主动倾听各个阶层的声音，紧密联系选民是中国人大代表的职责。而提出议案则是代表的一项权利。长期以来，代表联系选民的传统做法一般是开座谈会、参加集体视察或个人走访。
象周晓光这样在媒体上刊登广告向选民征集议案内容的做法，迄今在中国仍极为罕见。不过，利用大众传播工具，主动与选民进行沟通并征集议案内容，却早就有代表在实践。
赵林中，这位于1998年当选浙江省诸暨市唯一的全国人大代表以来，在每年全国人代会召开前3个月，都通过当地报纸、电视台和广播电台上刊发公开信向全市人民征集议案内容。
最近一个多月，被当地老百姓看作"代言人"的赵林中已收到上百封群众来信，内容涉及再就业、社会保障、保护耕地等方面。其中最长的一封信有满满的11页纸。作为一个有上万员工国有企业的总经理，赵只有牺牲晚上的休息时间来整理每封来信，做到"有信必复，有问必答"。
"每封信都记录着真实的民声，也寄托着群众对我的信任，对人民代表大会的厚望。"赵说，"我掂得出其中的份量，所以，我必须以负责的精神来认真对待。"
通过这种方式，赵林中平均每年都能收到各界群众反馈来的200来件建议、意见。去年，他或他参与征集提交十届人大一次会议的议案、建议共122件，被称为"议案大王"。
中国的各级人大代表都是兼职的。县级及县以下的代表由直接选举产生，县以上的代表则简接选举产生。代表们们来自社会各个阶层，他们当中除了党政干部、工人、农民、知识分子和军人外，现在也出现了不少私营企业家。
一些私营企业家为了更好地履行自己的代表职责，自己出资组建了"智囊团"。"智囊团"成员一般是企业秘书、社会科学领域的专家、退休或者"下海"官员。这些人专门协助代表，广泛搜集民意，整理群众意见、建议，提出各种议案。
"他们是我的顾问，能帮助我更好地与选民沟通。"周晓光，这名40岁的女代表这样解释自己的5人"智囊团"。周坦承自己平时工作太忙。她是拥有3600名工的中国饰品行业最大企业――浙江义乌新光饰品有限公司的董事长。
浙江省人大常委会代表工作委员会主任王建华说，组建"智囊团"的全国代表，在浙江省约有十来个，他们基本上都是私营企业家。
王建华还说，随着这些年来中国经济、社会、文化的发展，群众对人大代表的期望值越来越高，而代表自身的职责意识也越来越强。一些地方因此还出现了面向选民的代表联络点。
在义乌市，除了周晓光设立的全国人大代表联络点外，这里的六名浙江省人大代表正准备设立"浙江省人大代表义乌办事处"。此外，当地296名直选产生的市人大代表，也将分成六个组，在各自的选区内设立联络点。
对眼下中国人大代表中涌现出的种种政治热情和创新精神，一些官员和学者表示肯定。不过，他们也建议，中国应尽快出台一些具有可操作性的法律法规，将人大代表联系选民的活动纳入法制轨道运行。
宪法学家、浙江大学法学院院长李龙教授认为，现行法律对代表要联系选民的规定过于原则，应修改《代表法》，将代表必须履行的职责具体化。事实上，一些代表的确只有"荣誉"意识，缺少职责意识。有的代表一年不提一个议案，也照样当代表。
"现在没有相应的措施保证代表在平时能广泛地联系选民。选民也无法有效监督代表。"浙江省人大常委会法制委员会副主任委员丁祖年建议，可以采取为代表建立个人网页、利用官方媒体开设代表专栏、由人大机关公布代表联系方法等办法，以此保证不同身份的代表都有同等的机会和渠道与选民沟通。
王建华等人则认为，国家应努力保障代表履行职务所需要的物力、财力。现在一些企业家代表为了收集意见、整理议案等工作，往往自己花钱或者动用企业人力、物力。对这种民间资金参与人大代表的公务活动，要有相应制度跟上，不然后患很大。
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