（2004年2月13日浙江省第十届人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过）

　　浙江省第十届人民代表大会第二次会议听取了省发展和改革委员会主任毛光烈受省人民政府委托所作的《关于浙江省2003年国民经济和社会发展计划执行情况、2004年国民经济和社会发展计划草案的报告》，各代表团对计划草案和报告进行了认真审议。财政经济委员会根据代表们提出的意见，对计划草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

　　一、2003年，在省委领导下，全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照省委确定的发挥“八个优势”、推进“八项举措”的战略部署和省十届人大一次会议决议的要求，解放思想，开拓创新，加快发展，全省国民经济和社会发展取得了新的成绩。经济增长速度加快，结构调整成效明显，发展环境不断优化，对外开放进一步扩大，财政收入较快增长，人民生活水平稳步提高，各项社会事业加快发展。省十届人大一次会议批准的国民经济和社会发展的主要预期目标完成或超额完成。

　　总的看，2003年我省国民经济和社会发展计划执行情况是好的。但也要看到，当前我省经济和社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题：农业产业化经营水平不高，农业增效、农民增收难度较大；工业产业层次还需提高，结构还需继续优化，企业自主创新能力还不够强；安全生产事故增多；服务业发展相对滞后；投资的结构性矛盾依然存在；电力、土地、供水等生产要素供需矛盾突出，对经济发展的制约日趋明显；社会保障体系不够完善，就业和再就业压力较大，居民收入差距进一步拉大，部分低收入家庭生活比较困难；社会事业改革力度有待加大，政府效能和社会信用建设仍需加强。对这些问题，应高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决。

　　二、财政经济委员会认为，省人民政府提出的2004年国民经济和社会发展计划草案的指导思想、总体安排和主要措施符合党的十六届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次全会精神和我省实际，是积极可行的。财政经济委员会建议，本次会议批准省人民政府提出的2004年国民经济和社会发展计划草案，同意省发展和改革委员会主任毛光烈受省人民政府委托所作的《关于浙江省2003年国民经济和社会发展计划执行情况、2004年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

　　三、2004年是全面落实党的十六大、十六届三中全会精神的重要一年，也是实施“十五”计划的关键一年，做好今年工作意义重大。要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐。为顺利完成今年计划，财政经济委员会根据代表们的审议意见，提出以下建议：

　　（一）高度重视并认真解决农业、农村和农民问题，切实增加农民收入。要把解决好“三农”问题作为全面建设小康社会的重中之重，把中央和省关于做好“三农”工作的各项方针政策措施落实到位。要按照统筹城乡经济社会发展，加快城乡一体化步伐的总体要求，进一步加大对农业和农村的投入，加强农村基础设施建设，改善农民的生产、生活条件。坚定不移地推进农业结构战略性调整，完善农业产业化经营机制，加快发展农产品加工营销业；加快推进农业科技进步和标准化建设，提升农业产业化层次，提高农产品的质量和效益，增强市场竞争力。严格保护耕地，努力提高土地利用率，确保粮食综合生产能力。大力发展县域经济，积极引导农村富裕劳动力有序转移，建立城乡统一的劳动力市场，采取多种有效形式，建立健全农村劳动力的培训机制，提高农民素质，增强就业和创业能力。逐步完善农村社会保障体系，维护被征地农民的合法权益。进一步推进农村税费改革，切实减轻农民负担。继续加大扶贫开发力度，巩固和发展扶贫成果。

　　（二）继续加大结构调整力度，努力提高经济增长的质量和效益。坚持走新型工业化道路、建设先进制造业基地的思路，加强三大产业带的规划建设，强化产业的合理布局和分工，加强对开发区、园区的整合、提升、规范和管理，充分发挥其带动作用。积极推动工业结构的调整和升级，完善技术进步扶持政策，鼓励企业运用高新技术与先进适用技术改造和提升传统产业，大力发展高新技术产业。要把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措，进一步落实和完善促进服务业发展的政策措施，不断拓展领域，优化结构，提高水平。深化投融资体制改革，进一步优化投资结构，加快“五大百亿”工程在建项目的实施进度，确保工程质量。千方百计增加城乡居民收入，不断改善消费环境，规范市场秩序，形成良好的消费预期，进一步增强消费对经济的拉动作用。继续深化国有和集体企业改革，建立健全现代产权制度，大力发展混合所有制经济，加强对民营企业的宏观指导和服务，推动民营经济实现新飞跃。继续重视欠发达地区的经济发展，认真实施好“百亿帮扶致富”工程和“山海协作”工程，加强海洋、山区资源的合理开发和利用，促进区域经济协调发展。

　　（三）提高对内对外开放水平，充分利用两个市场、两种资源。按照统筹省内发展和对外开放的要求，坚持利用国际国内有利条件和充分发挥我省优势相结合，进一步扩大开放。认真研究国家出口退税政策调整对我省的影响，进一步推动出口商品结构的调整，积极抓好外贸出口主体建设，加快“大通关”建设进度，促进加工贸易加快发展，保持外贸出口稳定增长。合理使用外汇，增加我省短缺原材料、关键技术和重大装备的进口。不断改善投资环境，切实把引进外资与产业结构调整和升级有机结合起来，进一步提高利用外资的质量和水平。不断完善相关政策法规，加大金融支持力度，改善服务和监管，进一步实施“走出去”战略。加强区域经济技术合作与交流，积极推进与港澳台地区的经贸合作，主动接轨上海，积极推进“长三角”经济一体化发展，进一步加强与中西部地区和东北地区在能源、粮食和原材料等领域的合作。

　　（四）大力加强就业和社会保障工作，切实维护人民群众的根本利益。各级政府要把促进就业放在更加突出的位置，认真贯彻落实中央和省制定的扶持就业和再就业的一系列政策措施，妥善处理结构调整、企业改革与扩大就业的关系，完善就业机制，改善就业环境，拓展就业渠道，最大限度地实现就业和再就业。重视发展劳动密集型产业和社会服务业，鼓励和支持自谋职业和自主创业。完善就业和再就业服务体系，加强职业技能培训，培育劳动力市场，促进职业介绍等中介机构发展。进一步完善职工基本养老保险和基本医疗保险制度，扩大覆盖面，逐步提高统筹层次和保障能力。认真落实失业保险和城乡居民最低生活保障制度，特别要关心失业人员和城乡困难群体的生产生活问题。进一步重视食品卫生安全，加强安全生产监督管理，确保人民群众的生命财产安全。

　　（五）积极实施科教兴省、人才强省战略和可持续发展战略，促进经济社会协调发展。深化体制改革，重视机制创新，加大财政投入，全面发展科技、教育、文化、卫生等社会事业。提高政府对科技创新的引导和服务水平，建立科技成果推广应用体系，强化企业科技进步动力机制，提升我省科技自主创新能力和持续发展能力。加大对教育事业特别是农村教育的投入，全面推行素质教育，加强职业技术教育和继续教育，不断提高教育质量。加快培养和引进各类人才，建立和完善开放、灵活的人才市场配置机制，营造良好的人才工作生活环境。落实和完善文化产业政策，推动文化事业和文化产业的改革和发展。加强经济发展与人口、资源、环境的协调，继续加强人口和计划生育工作。全面加快公共卫生建设，努力提高公共卫生事件应急处置能力。加快农村卫生事业发展，建立健全新型农村合作医疗制度，努力构建多形式、多层次的农村新型医疗保障体系。强化资源综合开发利用和管理，坚持开源与节流并重的方针，着力抓好节材、节能、节水等工作，大力发展循环经济，努力建设节约型、环保型社会。进一步组织实施生态省建设规划，加大重点项目的组织实施力度，继续大力治理污染，逐步建立生态补偿机制，着力改善生态环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。