（2004年2月13日浙江省第十届人民代表大会第二次会议主席团第三次会议通过）

　　浙江省第十届人民代表大会第二次会议听取了省财政厅厅长黄旭明受省人民政府委托所作的《关于2003年全省和省级预算执行情况及2004年全省和省级预算草案的报告》，各代表团进行了认真的审议。财政经济委员会根据代表们的意见进行了审查。现将审查结果报告如下：

　　一、2003年全省地方财政收入汇总预算为601.00亿元，实际执行数为706.50亿元，完成预算的117.6%，比上年增长24.6%，按可比口径计算，比上年增长14.9%。支出汇总预算为805.80亿元，实际执行数为897.12亿元，完成预算的111.3%，比上年增长19.6%，按可比口径计算，比上年增长14.8%。按照现行分税制财政体制和国家有关政策规定计算，2003年全省地方财政收入加上预计的中央税收净返还和中央各项补助，并通过调入部分预算外资金和结转下年支出款项等，预计全省财政收支平衡，略有结余。

　　省十届人大一次会议批准的2003年省级地方财政收入预算为73.60亿元，实际执行数为84.74亿元，完成预算的115.1%，比上年增长19.3%，按可比口径计算，比上年增长15.1%。支出预算为109.76亿元，实际执行数为115.20亿元，完成预算的105.5%，比上年增长9.4%，按可比口径计算，比上年增长10.0%。按照现行财政体制计算，2003年省级地方财政收入加上预计的中央税收净返还、中央各项补助和市县净上交，以及调入部分预算外资金、结转下年支出款项，预计省级财政收支平衡。

　　2003年全省政府性基金收入计划为221.91亿元，实际执行数为270.20亿元，完成计划的121.8%，比上年增长32.9%；其中省级政府性基金收入计划为67.20亿元，实际执行数为70.16亿元，完成计划的104.4%，比上年增长14.3%。全省政府性基金支出计划为211.26亿元，实际执行数为260.46亿元，完成计划的123.3%，比上年增长26.2%；其中省级政府性基金支出计划为61.29亿元，实际执行数为64.20亿元，完成计划的104.7%，比上年增长7.3%。

　　财政经济委员会认为，2003年我省各级政府和财政部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行积极财政政策，努力增收节支，强化收入征管，优化支出结构，提高调控能力，加快改革步伐，全省和省级财政收入超额完成了预算任务，财政支出基本保证了改革、发展和稳定的需要，实现了全省和省级财政收支平衡。政府性基金收支计划执行情况良好，对促进经济和各项社会事业发展起到了积极的作用。预算执行情况良好，财政工作富有成效。

　　2003年预算执行中存在的主要问题是：财政收入虽有较大幅度增长，但地方可用财力增势趋缓，支出压力不断加大；一些县乡政府负债居高不下，财政风险增加；部分专项资金滞留、挤占、挪用等情况还存在；财政资金使用效益有待提高，财政管理与监督还需进一步完善和加强。对此，各级政府和财政部门要高度重视，采取切实措施加以解决。

　　二、省人民政府提出的2004年全省和省级预算草案，全省地方财政收入汇总预算为712.79亿元，按可比口径计算增长12.0%。按照现行分税制财政体制，全省地方财政预算收入加上预计的中央税收净返还和中央各项补助，以及调入部分预算外资金、动用上年结转款项，全省地方财政可用资金为991.00亿元。全省财政支出汇总预算为991.00亿元，按可比口径计算增长9.5%。全省财政预算收支平衡。2004年省级财政收入预算为86.68亿元，按可比口径计算增长12.0%。按照现行财政体制计算，省级财政预算收入加上预计的中央税收净返还、中央各项补助和市县净上交，以及动用上年结转款项，省级财政可用资金为134.70亿元。省级财政支出预算为134.70亿元，按可比口径计算增长9.5%。省级财政预算收支平衡。

　　省人民政府提出的2004年全省和省级政府性基金收支计划草案，全省汇总政府性基金收入计划为310.97亿元，比上年执行数增长15.1%；支出计划为286.66亿元，比上年执行数增长10.1%。其中省级收入计划为82.10亿元，比上年执行数增长17.0%；支出计划为65.23亿元，比上年执行数增长1.6%。

　　财政经济委员会认为，2004年全省和省级预算安排符合《预算法》等法律、法规的规定，贯彻了党的十六大、十六届三中全会和省委十一届四次、五次全会精神。预算收入保持了与经济发展相适应的增长速度；预算支出体现了“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强宏观调控能力”的原则，加大支出结构的调整力度，保证重点，严格控制一般性支出。预算草案基本可行，为实现预算的措施是适当的。财政经济委员会建议，批准省人民政府提出的2004年省级预算，同意省财政厅厅长黄旭明受省人民政府委托所作的《关于2003年全省和省级预算执行情况及2004年全省和省级预算草案的报告》。

　　此外，财政经济委员会还对省政府提交的省卫生厅2004年部门预算草案进行了专题审查。

　　三、2004年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要之年，也是实施“十五”计划的关键之年。做好今年的财政工作，对于促进浙江经济社会全面、协调、可持续发展具有重要意义。根据代表们的审议意见，财政经济委员会建议：

　　（一）充分发挥财政宏观调控作用，努力促进经济社会全面协调发展。财政工作要坚持科学的发展观，按照社会主义市场经济和政府转变职能的要求，紧密结合我省实际，认真贯彻积极的财政政策，充分发挥财政的宏观调控作用，重点支持“五大百亿”工程的实施，落实好“五个统筹”的要求，重视解决城乡之间、地区之间、经济与社会发展之间的不平衡问题，协调兼顾好改革发展进程中的各种利益关系，拓宽财源建设渠道，推动经济结构调整，促进经济社会全面、协调和可持续发展。

　　（二）坚持依法征管，确保财政收入稳定增长。要认真贯彻执行《税收征管法》，加强税收征管，依法组织收入。建立健全各项非税收入的征管机制，加快非税收入收缴管理制度改革步伐，统筹地方财力，优化财政资源配置。进一步规范预算收入管理，加强预算执行的监督。加强税法宣传教育，提高公民依法纳税意识。加大税收稽查力度，严厉打击各种偷税、抗税等犯罪行为。

　　（三）调整优化支出结构，健全公共财政体系。要按照健全和完善公共财政体制的要求，进一步规范财政资金供给范围，优化财政支出结构，提高财政支出的科学性和合理性。统筹兼顾各项社会事业发展，保证农业、科技、教育等支出按法定比例增长，加大对社会保障的支持力度，加强公共卫生体系建设，推进农村新型合作医疗改革，提高各级政府管理公共事务和应对处置突发事件的能力。建立完善政府债务预警机制，防范和化解财政风险。坚持艰苦奋斗，厉行节约，勤俭办一切事业。

　　（四）加大执法力度，规范财政收支行为。各级财政部门要进一步强化法制观念，严格执行《预算法》，及时研究解决监管中出现的新问题，不断改进监管方式，提高监管质量。采取有效措施，加强对各类专项资金的监督管理，依法严肃查处挤占、挪用专项资金的违法违纪行为。进一步加强对政府投资项目的监督管理，建立完善行之有效的监管制度，坚决制止不切实际举债建设的“形象工程”、“政绩工程”。积极探索建立财政资金绩效评价体系，提高财政资金的使用效益。

　　（五）进一步推进财政改革，提高依法理财水平。要按照党的十六届三中全会有关推进财政管理体制改革的要求，逐步健全完善科学、规范、透明、有效、安全的公共财政运行体系，建立公开、公平、公正的财政管理体制。认真总结部门预算改革的经验，积极推进综合预算等改革，整合各项财政资金，集中财力办大事。要认真贯彻实施《政府采购法》，健全机构，划清职责，理顺关系，完善程序，不断扩大政府采购的范围和规模，确保政府采购活动公开、公平、高效。要加快建立和完善国库集中支付制度，提高财政资金管理和运筹的科学性。高度重视县乡政府负债问题，完善县乡财政监管制度。要加强对新一轮省对市县财政体制、出口退税机制等改革措施实施情况的跟踪调查，及时研究解决出现的新矛盾和新问题，保证各项改革的顺利实施。各级财政部门要坚持求真务实，强化服务意识，加强队伍建设，切实提高依法理财水平。