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| 心系民生首推“三农” 人大代表监督直言不讳 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年02月16日18:40 南方网 |
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南方网讯 “现在有了部分实质性的进展，但是问题毕竟还停留在纸上，我只能说有所‘进步’，不好表达是否‘满意’。希望这一势头能够保持下去。”2月10日至15日广东省十届人大二次会议期间，广东省人大代表沈演泉的这句话给记者留下了深刻的印象，当时他就解决农民生产生活用水问题向广东省经贸委、省环保局提出询问。面对两个部门领导的专门答复，沈演泉直言感受。
这一场景之所以给记者留下如此深的印象，是因为它彰显了此次人大会议突出的特点：代表言行紧系民生，监督询问直言不讳，政府应对求真务实。为期6天的人大会议期间，广东省人大代表们恪尽职守地履行着人民交予的使命。
议案聚焦“山区”“三农”
会议期间，正逢中共中央、国务院以促进农民增收为主题专门下发“一号文件”，而“三农”问题、山区发展问题也正是广东省人大代表们关注的焦点。今年代表们共提出议案388件，建议500多件，其中关注农村、山区问题的议案建议几近一半。记者浏览议案目录，大到农村发展的宏观问题，如建议免收农民农业税，积极推进农村社会保障体系，解决农村义务教育和职业教育；小到农民生产生活实际，如实现村村通广播电视，解决农民工工资拖欠，农村敬老院建设，农业发展的技术问题，加强对农作物病虫害测报工作等等，涵盖颇广。
“山区”两个字更是在议案、建议中频频出现。在广东区域发展不平衡的现状下，珠三角和东西两翼、粤北山区如何协调发展、统筹发展，成为代表们关注的另一热点。加大山区财政转移支付力度，政策倾斜支持山区发展是众多代表的呼吁。
来自湛江的人大代表郑炎章提出，农村税费改革后农民的负担确实减轻了，但镇村两级政府的财政负担很重，政府运作面临很大困难：一些边远山区的教师工资被拖欠，镇村基础建设拿不出资金。这些问题的提出得到了很多人大代表的认同，他们分别联名提出的议案中包括加强发达地区文化设施建设、加大山区道路建设、倾斜扶持山区小水电发展、提高欠发达地区公务员工资待遇、消化山区教育负债问题……几乎涉及山区发展的方方面面。
监督看紧政府“钱袋子”
此次人大会议上，预算监督工作一再创新。虽然到大会闭幕为止，代表们没有就政府的预算报告提出一份“预算修正案”，但在对政府预算报告的审议中、在向广东省财政厅领导的专项询问中，充分显示了代表们对此项工作监督的进一步深入。今年，代表手中拿到的省级部门预算单位预算表更为规范和细化；大会专门增设了计划预算小组，帮助代表更好地履行计划预算审查的职能；首次召开专门的预算草案座谈会，广东省人大财经委和省财政厅面对面地听取代表们的意见。
在询问省级部门财政预算时，代表们对其中的非公共支出提出质疑。“机关幼儿园应社会化，可今年4个机关幼儿园的财政拨款约2000万元！公共财政应用于公众，机关幼儿园不该再拨款！”“行政编制的补贴我们理解，但非正常编制每人核补3.2万元的标准怎么理解？而且非正常编制的人员很多，大约有29400多人，怎么回事？”代表们对“阳光财政”的呼吁越来越强烈，对预算草案的审议意见更为具体，对预算监督的要求更加深入。
在与人大代表的座谈互动中，广东省财政厅厅长刘昆说他受益匪浅，并表示财政部门将仔细研究代表们的意见和建议，并争取在下一步的工作中逐步得到落实。而广东省人大财经委也已经形成预算草案的审查报告，明确建议：加快公共财政建设，积极调整和优化财政支出结构；加快事业单位改革，压缩不属于公共财政的支出；继续推进预算细化，促进监督程序法制化。作者：记者 张翼鹏
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