优化产业结构

　　（一）优化产业结构，转变经济增长方式，促进首都经济持续快速协调健康发展

　　根据首都经济发展的内在要求，坚持把经济结构的战略性调整作为主线，加快产业结构优化升级，夯实经济增长的基础，扩大经济总量，提高增长质量。

　　把促进消费作为扩大内需的关键环节，着力改善投资结构，实现消费和投资的“双拉动”。

　　不断扩大第三产业规模，加快服务业发展，全力提升质量和水平。

　　增强高新技术产业的先导地位，强化现代制造业的支撑作用。

　　坚持“多予、少取、放活”的方针，加快农村经济发展，促进农民增收。

　　积极推进集体建设用地使用权流转试点。

　　完善土地征用办法、补偿标准和补偿机制，健全征地与农转非挂钩的制度，维护其应享有的社会保障权利。

　　充分利用两个市场、两种资源，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。

　　牢牢把握首都现代化建设的关键，全面落实人才强国战略。

　　统筹兼顾　突出重点

　　（二）统筹兼顾，突出重点，在经济体制改革方面取得新的突破

　　深入推进行政管理体制改革，坚持不懈地优化发展环境。

　　加快政府职能转变，真正将工作重心逐步转到制定规则和标准，强化管理，加强监督和为市场主体提供优质服务上来，进一步推动政企分开、政事分开、政社分开，使政府各职能部门与所办企业和营利性事业单位彻底脱钩。

　　加快投融资体制改革步伐。

　　按照“增量改革、存量试点”的原则，开放污水垃圾处理、高速公路和轨道交通等市政公用事业和城市基础设施建设运营市场，打通社会资本进入通道。

　　大力发展非公有制经济，积极推进国有资产管理体制和国有企业改革。

　　提升城市现代化水平

　　（三）充分发挥奥运带动作用，提升城市现代化水平

　　以奥运建设全面启动为契机，从解决最为突出的矛盾入手，统筹城市规划、建设和管理，加快城市现代化建设步伐。

　　调整城市空间布局，努力提高城市规划水平。

　　按照“两轴———两带———多中心”城市空间新格局，确保年内完成《北京城市总体规划》修编，完善控制性详细规划。

　　编制完成城市中心地区地下空间开发利用规划。

　　按照“平原城市化、山区城镇化”方针，优先选择几个发展区位、产业基础和居住环境较好的卫星城，将其规划建设成各具特色的现代化新型城市，成为分流城区产业、人口和吸引农民进城的重要载体。

　　坚持“开放接轨、公开透明、节俭务实”筹办方针，切实搞好奥运场馆建设。

　　加快交通设施建设速度，逐步缓解城市交通拥堵。编制《北京交通发展纲要》。

　　建管并重，综合治理，全面完成缓解交通拥堵第一阶段各项任务。

　　把发展轨道交通放在首位，安全、优质、高效建设地铁四号线、五号线、十号线、奥运支线和机场线。

　　围绕“绿色奥运”，进一步加大环境保护和生态建设力度。

　　按照北京市生活垃圾治理白皮书确定的目标和任务，治理四环路到五环路之间垃圾堆积点，建成医疗废物和餐厨垃圾集中处理设施，推进生活垃圾减量化、资源化，使生活垃圾无害化处理率城近郊区达到93％、农村达到30％。

　　必须采取更加有效的措施，确保市区空气质量二级和好于二级的天数达到62％以上。

　　实行最严格的土地和水资源管理制度，建设节约型城市。

　　深化城市管理体制综合改革。

　　各位代表，首都安全责任重于泰山，人民生命安全高于一切。我们要深刻汲取密云特别重大伤亡事故的惨痛教训，严格落实安全责任制，排查和消除各种重大事故隐患。

　　建立城市统一的应急指挥系统，整合各类应急资源，完善各类突发事件应急预案，特别要切实解决预案落实和执行不到位的问题，提高防范和处置各类重大突发性事件的能力。

　　关心群众切身利益

　　（四）关心群众切身利益，努力提高人民生活水平和质量

　　建立城乡一体化的就业服务体系，努力扩大就业规模。就业是民生之本。

　　要着重发展第三产业和中小企业，注重发展个体、私营等非公有制经济，不断扩大就业容量。

　　建立城乡衔接的社会保障制度，保障城乡居民基本生活。

　　依法扩大社会保障覆盖面。制定实施相关政策措施，解决当前反映比较突出的灵活就业人员和外来劳动力参保问题。

　　继续推进危旧房改造，不断改善市民居住条件。把解决群众的住房困难摆在政府工作的突出位置。

　　旧城内危改项目，已完成拆迁、开工在施的，要加快建设进度，使居民早日回迁；尚处于规划阶段的项目，按照历史文化名城保护规划，抓紧论证；有保留院落的项目，必须采取有力的保护措施。

　　强化政府公共卫生管理职能，提高群众健康水平。以建立健全城乡一体的公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制为重点，提升服务能力和水平。

　　推进教育文化体育事业发展，不断满足人们日益增长的文化需求。

　　全面推进素质教育，调整教育结构，提高教育质量，统筹城乡、区域和各级各类教育协调发展。

　　加强精神文明建设

　　（五）加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，维护首都改革发展稳定大局

　　以建设社会主义政治文明和精神文明的首善之区为目标，扎实推进首都精神文明建设，坚持和完善社会主义民主制度，提高依法治市水平，巩固和发展首都奋发向上、社会和谐、安定团结的政治局面。

　　切实加强社会主义精神文明建设。

　　坚持完善社会主义民主制度。

　　全面推进依法行政。

　　认真落实《北京市依法治市工作规划》，增强依法行政意识，提高政府的法治化管理水平。

　　全力维护首都社会稳定。稳定是改革和发展的前提。

　　要把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，把不断提高人民生活水平作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，坚决维护首都改革发展稳定的大局。

　　要以维护人民利益为根本出发点和落脚点，在各项决策及日常工作中高度重视并切实维护群众利益，认真解决群众最关心、最迫切需要解决的实际问题。