省人大议案产生的三个步骤

　　围绕省人大议案产生过程的话题，记者采访了浙江省人大常委会办公厅综合处副处长何新国。何副处长告诉我们，议案的产生主要包括以下几个步骤。一、酝酿。因为任何议案肯定都不是代表们空想出来的，只有真正走到群众当中，去了解他们的心声，关心他们的疾苦，才能写出好的议案来。因此，就要提前开始对议案的起草作详细的调研，要深入基层，到一线多走访被调查的对象，还应该专门请教相关方面的专家，对议案的内容进行梳理完善，力争按照《代表法》规定的要求，在一定的职权范围内，具有一定的形式，既有案由、案据，又能提供有价值的方案。二、递交。在省人大代表会议召开时，应该向大会递交自己的议案。三、审议。提案人向会议提出关于议案的说明，各代表团全体会议、代表小组会议对议案进行审议。主席团可以将一小部分比较重要的议案列入大会议程进行审议，其他的则可以交有关专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。会议表决议案采取投票方式、举手方式或者其他方式，由主席团决定。经表决，票数超过半数，议案通过产生。

　　省政协提案产生的两个样本

　　如何代表农民的利益——省政协委员方力槐谈欠发达地区农民增收

　　2004年新年伊始，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式公布。这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。在2月10日召开的浙江省政协九届二次会议上，“三农”问题作为我省经济社会协调发展的话题成为委员们发言的主要内容，并成了本次政协会议的“一号提案”。省政协委员、省农业厅农产管理局副局长方力槐通过自己长达半年深入一线的调查，掌握了大量的一手资料，也呈上了自己的提案《以体制改革入手，统筹城乡发展，促进欠发达地区农民增收》，试图在更深层次上找出“三农”问题的解决之道。农村问题一直是全面建设小康社会、率先基本实现现代化的一个重点和难点。而欠发达地区的农村发展又是重中之重，难中之难。没有欠发达地区的全面小康，就没有全省的小康；没有欠发达地区的现代化，就没有全省的现代化。方力槐说，虽然去年我省农民的平均收入达到了5431元，比前年增长7.8%，已连续18年位居全国省、自治区首位，但平均数并不能反映实际问题，连续18年的增长并不代表浙江省农民的全面增长，欠发达地区的农民如何增收还是个很大的问题。方力槐举了个例子，直到2002年底，浙江省欠发达地区的591个乡镇农民的平均收入低于全国农民平均收入水平，而且差距比较大；同时浙江省内发达与欠发达地区经济发展差距也在进一步拉大，人均收入、城乡差距逐年有所扩大，所以方力槐认为，欠发达地区农民的增收问题应该引起高度的重视。针对这个选题，农场管理局专门成立了一个调研小组，由方力槐带头，在半年前深入到龙游、江山、龙泉、青田等部分欠发达市县，对农民增收问题进行调研。在调研中，大家挨家挨户地与当地农民进行心贴心的谈话和交流，体察民情，了解他们的疾苦，打探他们的需求。通过实际观察和数据采集，调研组在肯定一些当地干部群众反映好的措施后，也归纳出了制约欠发达地区农民增收的一些主要原因，如农村农业基础设施落后，建设资金来源少；农村剩余劳动力转移难，稳定就业难；农业产业结构单一不合理，农产品仍然难卖；农业经营方式落后，产业化和组织化程度低；农民受教育程度低，劳动技能单一等问题。针对这些制约因素，调查组集思广益，提出了相应的应对措施，在议案上附上了自己建设性的建议。如：一、打破城乡壁垒，整体构建城乡统一的经济社会体制。二、统筹城乡成人教育，全面提高农民素质，推动农民向非农产业转移。三、整合城乡制度和政策，深化各项配套改革，拓宽农村劳动力转移通道。四、加大财政转移支付力度，加强对欠发达地区的基础设施建设。五、建立生态补偿机制，合理开发和利用自然资源，大力发展生态经济。

　　商会能否成为中小企业代言人——省政协常委郑胜涛谈商会的作用

　　自从温州打火机协会告赢了欧盟，赢得中国加入WTO后诉讼第一案后，温州商会引起了各方的关注，商会作为各行业自发组成的民间组织，其知名度和权威性也有了很快的提升。浙江省政协常委、温州总商会会长郑胜涛告诉记者，随着市场竞争的日趋激烈，单枪匹马地以个体行为存在的企业越来越难适应整体经济的发展，特别是一些小企业没有强大的研发能力和市场销售能力，在残酷的竞争中处于弱势地位；同时，小企业也没多少渠道和政府沟通。俗话说，“五个摊开的手指不如一个握起的拳头”，越来越多的企业认识到了群体意识的重要性，急需一个能够代表他们利益的机构出现，把一些零散的企业统一起来形成强大的合力；同时，也需要一个机构为企业和政府之间的沟通交流搭起一座桥梁。于是，商会就应运而生。郑胜涛说，自从有了商会以后，企业觉得有冤就找商会，通过商会和政府进行沟通，声音就大多了。商会在行业里起到了很重要的作用，而政府部门对商会也非常重视。各个政府部门和商会建立了定期联系制度，由专人来负责联系。商会提出相关的要求给政府，政府也借助商会的力量来管理企业，进而又带来了更深层次的聚合效应：经济上的和心灵精神上的聚合。在处理商会的日常工作中，郑胜涛逐渐发现，虽然很多大银行以及工商联的担保公司为民营企业的发展解决了不少问题，但很多大银行风险信用等级比较明显，都以大企业为服务对象，对缺少实力和信用的中小型企业置之不理，甚至不给其贷款，这就使很多民营企业的融资出现了困难，企业发展受到阻碍。郑胜涛又发现，国外金融机构开始大力抢滩中国市场，银行之间的竞争达到了白热化的程度，这时民营企业也应该有一种适合自己又属于自己的产业资本结合的商业银行，于是他的《组建民营商业银行》的提案产生了。在提案中，郑胜涛建议，民营银行的资本结构中不应存在政府出资，这样民营银行可以完全按照市场经济的规律运行，同时也能促进我国社会主义市场经济更好地发展。郑胜涛说，资本之间的相互渗透和融合是必然的发展趋势，因此，股份制商业银行应该成为银行的改革方向，为产业资本向银行业的渗透创造了条件，这种股份制的产权制度有利于开辟资本金来源渠道，提高资本充足比率，分散经营风险。总之，郑胜涛认为，民营商业银行的建立会对民营经济的发展大有裨益：能够较好地适应中小企业“小额分散”的特点，为农村经济的发展提供更好的金融服务；可以凭借其有限的人力、物力和财力来从事某些特定领域的服务；解决大企业的投资准入问题和小企业的融资难问题，有利于大小企业共同良性发展。　文/见习记者　贺一祺　实习生　孙毅　本报记者　魏皓奋　摄/本报记者　吴国方　程瑞鑫　吴新燕 2004-2-18