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| 政协九届四川省委员会常务委员会工作报告 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年02月20日07:44 四川在线 |
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各位委员:
我受常务委员会的委托，向大会报告省政协九届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一
政协九届一次会议期间和大会闭幕以后，各民主党派省级组织、省工商联、政协专门委员会和广大政协委员，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共十六大精神指引下，围绕中心，服务大局，从推进“三个转变”、实现我省跨越式发展和全面建设小康社会奋斗目标的高度出发，以饱满的政治热情、高度的历史责任感和使命感，积极以提案形式建言立论，献计献策，认真履行人民政协职能，共提出提案915件。其中，党派、团体和政协专门委员会提案173件，委员个人或联名提案742件，提出提案的委员计1786人次。
政协九届一次会议以来的提案，涉及到我省经济、政治、文化和社会生活的方方面面。其主要内容有:抓住国家实施西部大开发战略和扩大内需的历史机遇，推进“三个转变”、促进四川实施跨越式发展;依靠科技进步，改造传统产业，加快产业结构优化升级，提高工业经济整体竞争力;加强农业基础地位，调整农业和农村经济结构，转移农村剩余劳动力，提高城镇化水平，增加农民收入;加强交通、能源等基础设施建设，增强四川发展后劲;改善投资环境，扩大对内对外开放;建立诚信体系，整顿和规范市场经济秩序;加大鼓励、支持和引导力度，促进非公有制经济发展;深化财政、税收、金融体制改革，完善和加强宏观调控;实施科教兴川战略，推动科技进步和教育事业发展;发展文化体育卫生事业，丰富人民群众的文化生活，提高健康水平;实行计划生育、保护生态环境、合理利用资源，增强可持续发展能力;完善社会保障体系，关心困难群众生活;加强民主法制建设，深入开展反腐败斗争;加强少数民族地区的基础设施建设，促进民族地区政治稳定和经济发展等。
根据《政协四川省委员会提案工作条例》的规定，提案委员会对提案进行了审查，共立案881件，占提案总数的96.3%，作为意见处理的34件。按照分级负责、归口办理的原则，大会期间的提案于2003年2月送交中共四川省委、省人大常委会、省人民政府、省政协所属有关部门，市、州人民政府和有关人民团体共72个承办单位办理。会后提案随时审查交办。截止2003年底，提案已办复873件，办复率达99.1%，另有8件有关承办单位正在办理。提案所提建议和意见得到解决或列入计划解决的576件，约占立案数的65.4%;因条件所限和其他原因一时难于解决或留作参考的297件，约33.7%。
二
政协九届一次会议以来，省委、省政府进一步加大了提案办理工作力度。省政协九届一次会议期间，省委副书记、省长张中伟在八届省政协提案工作情况的报告上作了重要批示:“政协提案工作很重要。在新的一年里，省政府及各部门要高度重视提案办理工作，做到领导亲自动手，主动办理。要进一步提高办理效率和办理质量，以推动政府各项工作。”2003年6月，张中伟省长在省政府第12次常务会议上对办理工作再次强调，省政府及各部门要按照执政为民的要求，主动接受监督，把办理工作作为一项重要的政务工作来抓;对委员反映的热点难点问题和各民主党派、人民团体提出的提案，省政府领导和组成人员以及省政府各部门负责人要亲自过问，亲历亲为，每年要亲自办理一至二件重要的建议和提案。7月，省政府印发了《四川省人民政府对市州人民政府目标管理工作实施办法》和《四川省人民政府对省政府部门目标管理工作实施办法》(川府发[2003]25号)，将提案办理工作纳入目标考评，对未按规定办理政协提案的单位，采用倒扣分方式从单位目标管理总分中直接扣除。8月，经省委、省政府领导同意，省委办公厅、省政府办公厅转发了《政协四川省委员会办公厅关于办理政协提案的意见》(川委厅[2003]25号)，要求各市、州委，各市、州人民政府及省级各部门认真贯彻执行。绝大多数承办单位高度重视政协提案办理工作，按照省委、省政府领导的要求以及有关文件精神，提高认识，加强领导，做到领导责任、工作制度、工作机构和人员三落实。在提高办理质量、加强检查落实工作、提高办理人员的政治和业务素质、加强走访工作、拓宽听取委员意见的渠道等方面狠下功夫，使政协提案的意见和建议反映到承办单位后，成为制定政策或改进工作的参考。
(一)经济建设是委员们关注的首要问题，提案者从不同角度、不同方面发表意见，提出建议。这类提案451件，约占立案数的51%，许多提案得到了承办单位的肯定和采纳。如民建省委提出加快民营经济发展的建议，符合“三个转变”的精神，且正值省委、省政府出台《中共四川省委、四川省人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定》(川委发[2003]14号)之前，提案中好的建议得到了充分的研究和参考，很好地体现在具体政策中。省工商联提出的释放民间资本投资农业产业化的建议，是促进民间资金向民间资本转变的具有可操作性的意见，省政府办公厅将其列为重点提案，陈文光副省长等多位省领导作出批示，提出办理要求;省委农办专门召开了省级有关部门参加的座谈会，就提案内容进行了认真研究办理。民盟省委和九三学社省委分别就化解县乡村债务提出建议，得到了省政府的高度重视，其建议在《四川省人民政府办公厅关于做好2003年度化解乡村不良债务工作的通知》(川办发[2003]19号)中得到了充分采纳。对景世岗委员关于加大农村乡村公路建设的建议，省交通厅要求各地交通部门搞好农村公路规划、加快公路建设，并拿出1亿元实行以奖代补重点支持农村公路建设。钱天林等委员提出的开展四川发展核电可行性研究的建议，得到了省计委的采纳。省委、省政府成立了以王怀臣副省长为组长的省核电筹建领导小组，并与广东核电集团初步达成合作意向。同时，将我省发展核电的基本设想向国家发改委作了汇报。民革省委提出我省抢抓奥运商机的建议，经省政府领导阅批，省级有关部门认真研究办理，成立了以省委副书记、副省长蒋巨峰为组长，省经贸委、省计委等15个省级部门为成员单位的抢抓奥运商机工作协调小组，印发了《全省抢抓奥运商机工作行动纲领》。截止2003年8月15日，我省已实施或正在实施的投资在5000万元以上的基础工程项目四项，建设资金总额为2.48亿元。
增强可持续发展能力，改善生态环境，有效利用资源，促进人与自然的和谐发展，备受民主党派和委员们的关注。他们提出的加强生态环境保护力度、建设长江上游生态屏障、推广沼气综合利用工程、建设生态文明家园等若干建议，对政府工作起到了很好的推动作用。如致公党省委提出的《可持续发展是贫困山区的根本出路》的提案，省政府办公厅认为提案中分析的问题符合四川实际，提出的建议很有现实意义，并将其列为重点提案送省政府领导阅批。省政府领导非常重视，要求省计委会同有关部门认真研究，积极采纳。有关整治岷江、沱江流域水污染的提案，得到省委、省政府高度重视。2003年省政府再次召开岷江、沱江、嘉陵江流域水污染治理工作会议，张中伟省长、刘晓峰副省长在会上就打好水污染治理总体战作了全面部署;将岷江、沱江流域治污工作纳入了流域各级党委、政府一把手政绩目标进行考核;把加强岷江、沱江污染综合治理作为2003年省政府十件为民办实事目标之一，列为重点督办事项。
(二)发展我省科技、教育、文化、卫生事业，是委员们关注的重点和热点。提案者围绕以上方面的有关问题提出提案218件，约占25%。这些提案经过研究办理，产生了较好实效。如对宋轶等委员提出加快我省中药材GAP基地建设的建议，省科技厅按国家GAP的实施要求，分两批启动实施了30个中药材规范化种植示范区，组织有关单位完成了31味川产地道和优势中药材基地的区划研究，第三批示范区建设也将启动。石岷嘉等委员关于重视基础教育新课程改革的建议，正是省教育厅着手抓的工作。省教育厅已先后三次召开基础教育课程改革实验工作会议，成立了课改领导小组和专家指导组，并单列了100万元的专项资金。民革省委关于加强对安岳石刻的保护和开发的建议，省政府责成省文化厅积极协调有关部门，尽快制订总体维修保护方案。省文化厅通过国家文物局已和联合国遗产委员会协调，力争把安岳石刻纳入世界遗产重庆大足石刻中，目前申报文本已编制完成。同时有关部门正在争取将安岳至大足旅游公路列入国家县级公路建设计划。农工党省委提出在我省举办中药节的建议，符合省政府的工作思路，经省政府领导及有关部门的努力，中央有关部门的领导已原则同意在我省长期定点举办，我省有关部门正在制订可行性计划和实施方案。左荣华委员提出紧急组织农村健康科普教育小分队的建议，得到了省卫生厅的高度重视。该厅决定组织省、市、县三级健康教育小分队，重点宣传“非典”防治知识;加强农村卫生三级健康教育网络建设，开展“亿万农民健康促进活动”等。民主党派和委员们共同关心的有关问题，如重视引导更多的民营经济与科技成果相结合、整治中小学乱收费、建立高校办学规模和教学质量监督评估体系、加强网吧管理、调整和完善医疗保险政策、实施新型农村合作医疗等建议，也已吸纳到政府部门的工作中。
(三)有关政治文明建设、劳动和社会保障、统一战线等方面的提案212件，约占24%。这类提案涉及面宽，政策性强，反映的问题关乎人民群众的切身利益和社会的稳定，得到了相关承办单位的认真办理。民进省委关于加强公民民主法制建设的建议，省司法厅积极采纳，将其转发到各市、州司法局和法建办，要求各地积极向党委、政府和法建领导小组汇报，对存在的问题进行认真分析研究，提出解决办法。省里也将在继续加大领导干部学法用法力度、做好青少年法制教育工作等八个方面加强民主法制建设。民建省委关于加强对“两劳”人员的教育和管理的建议，省委办公厅作了认真的研究答复。司法行政部门将在省委、省政府和省综治委的领导下，会同省民政厅、省劳动和社会保障厅、省扶贫办等单位进一步抓好刑释解教人员的管理和安置帮教工作，有效地保证社会治安的稳定。对王云基委员关于建立四川省地震灾害紧急救援队的建议，省政府第18次常务会议议定:由省地震局牵头，依托省公安消防总队，组建四川省地震灾害紧急救援队，同时加大财政投入。马新业、王全兴等委员提出的加强我省非公有制企业党建工作的建议，省委组织部将在逐步实施的非公有制企业党建工作机制和研究出台《四川省非公有制经济组织党建工作暂行规定》的工作中，认真吸纳提案的意见建议。张宗才等委员提出的加大民族地区金融支持力度的建议，人行成都分行在办理复函中表示，要进一步加强对民族地区金融服务的指导协调工作，规范、合理地运用货币政策工具，做好民贸优惠贷款和扶贫贷款的发放、管理工作，防范和化解金融风险。
关心困难群众的生产生活，解决他们的实际问题，是九届一次会议提案的热点。广大提案者就民工权益保护、进城务工农民子女入学、消除扩大就业的体制性障碍、发展农村养老保险事业等问题提出建议，为有关部门的工作提供了重要参考意见。如民进省委关于进城打工者子女接受义务教育的问题与对策，省政府办公厅将其列为重点提案送省政府领导阅批，责成有关部门认真研究论证，积极采纳各方面的意见，以借读、建立民工子弟学校、设立流动儿童少年专项经费等多种途径解决民工子女入学问题。对李安民委员提出的希望有关部门重视农民工工资拖欠问题，省劳动和社会保障厅采取了推进劳动合同制、向社会公布投诉举报电话、聘请劳动保障法律监督员、开展专项检查等积极措施，自2002年底以来，为10万名打工者追回工资3170.49万元，有效地保护民工权益。
三
政协九届一次会议以来的提案，经过承办单位的研究办理，成为党委、政府制定政策和改进工作的重要参考，在履行政协职能、促进我省经济和社会发展中发挥了重要作用。为了做好本届政协开局之年的提案工作，一年来，政协九届常务委员会把提案工作作为政协一项特殊重要的工作来抓，提案委员会及其办事机构在组织提案、推动提案办理工作的全程中，认真履行职责，多环节、多领域地开展服务，做了大量卓有成效的工作。
(一)加强制度建设，推动提案工作规范化和程序化。为了进一步规范提案办理工作，提高办理质量，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈全国政协办公厅关于办理政协提案的意见〉的通知》(厅字[2003]8号)精神，由省政协提案委员会代省政协办公厅起草、经中共第九届省政协第九次党组会议通过并报省委同意的《政协四川省委员会办公厅关于办理政协提案的意见》，省委办公厅、省政府办公厅于2003年8月转发。该意见以中央的有关文件精神为指导，归纳总结了近年来提案办理工作行之有效的做法和经验，在提高认识和加强领导、办理提案的程序、办理工作总结和推荐优秀提案以及政协建议案、党派团体提案和重要提案的办理等方面都作了更为明确的规定。它与上届政协修订和制定的提案工作条例、重要提案阅示督办的暂行规定、表彰优秀提案及先进承办单位和个人的办法，构建起了政协提案工作较为完备的制度，有力地推动了提案工作的制度化、规范化和程序化。
(二)抓重点提案的办理，增强提案实效。九届一次会议闭幕后，根据《政协四川省委员会关于重要提案阅示督办的暂行规定》，提案委员会从会议期间的831件提案中，筛选确定了《四川食品安全问题及对策》、《关于加快我省电子政务建设的建议》、《关于加强劳动力市场整治的建议》等11件重点提案。经秦玉琴主席同意后，按省政协领导工作分工，报送给11位副主席阅示。冯崇泰、刘绍先、李进、吴正德、阿称、何志尧、陈杰、陈次昌等八位副主席对提案作了批示。提案委员会及时将各位副主席的批示意见送交相关承办单位。承办单位对重点提案也作了重点办理，如《关于切实解决我省高校毕业生就业困难的建议》，省政府在制定下发的《四川省人民政府关于进一步做好普通高校毕业生就业工作的通知》(川府发[2003]20号)中充分采纳。《关于发展四川旅游业的几点建议》得到了省旅游局的认真办理。我省2003年全年投入550万元，组织全省三大品牌、四大遗产、部分重点景区和有关部门在中央电视台等新闻媒体上进行宣传，大力拓展海内外旅游市场。为了促进重点提案的落实，2003年11月，提案委员会组织委员和农工党省委、省政府督办室、省财政厅、省经贸委、省农业厅等单位的同志，对《关于食品安全问题及对策》的办理情况进行追踪视察。视察组在分管领导的率领下，视察了彭州、广汉的蔬菜生产基地、食品加工企业和蔬菜批发销售市场，并与当地政府有关部门座谈，提出了进一步加强无公害食品生产、加工和销售的若干建议。重点提案经省政协领导阅示，省政府督办室和提案委员会共同督促，增强了提案实效，推动了整个办理工作。
(三)加强与承办单位和提案者的联系合作，发挥桥梁纽带作用。2003年4月，提案委员会同省政府办公厅组织提案人，对成都市政府、省文化厅、省卫生厅2002年度有关成都市环境整治、新型农村合作医疗试点工作方面的提案办理属“B”类(承诺正在办理或列入计划逐步办理类)的继续办理情况进行了跟踪检查;9至10月，会同省人大办公厅、省政府办公厅、省交通厅、省林业厅、省环保局分别到阿坝、成都等地就通县油路、退耕还林、“两江”污染综合治理方面的提案办理落实情况走访委员;8月，召开30个承办单位负责提案办理的同志参加的提案工作座谈会，总结办理工作经验，征求承办单位对政协提案工作的意见。
(四)重视提案者对办理答复不满意提案的重新办理，提高办理工作的满意度。一年来，提案委员会对21件提案者表示不满意的提案答复，及时商请承办单位按照有关规定进行重新办理。承办单位对提案者不满意的意见反馈非常重视，采取上门走访、电话联系等多种形式认真负责、实事求是地与提案者沟通，达到双方都满意。如在收到民进省委对《加大劳动仲裁监督工作，维护劳动争议当事人合法权益》的办理结果表示不满意的反馈意见后，省劳动和社会保障厅及时对有关问题请示了国家劳动和社会保障部劳动工资司，咨询了省高级人民法院民事审判庭，走访了省人大法工委，并与省经贸委、省总工会等部门研讨，形成了第二次办理的书面建议;还到民进省委机关就第二次办理意见稿当面交换意见。民进省委对重新办理的建议稿表示满意。又如李文学委员对省公安厅办理的《维护律师会见犯罪嫌疑人的法律权利》表示不满意，省公安厅根据委员指出的问题，立即责成成都市公安局进行核查，解决了有关问题。截止2003年底，21件不满意的提案答复已有15件作了重新办理，另6件提案委员会正在协调有关承办单位重新办理。
四
在充分肯定政协九届一次会议以来提案工作取得的成绩的同时，必须清醒地看到，提案工作与形势的发展、政协的整体工作、承办单位和广大政协委员的要求还存在差距。一是提案质量还应进一步提高。主要是有的提案缺乏调研，内容空泛，建议笼统;有的提案多事并提，缺乏针对性和可操作性;有的提案书写不规范。二是有些承办单位对办理工作的认识和力度不足，办案拖沓、答复空泛、敷衍应付的现象仍然存在。三是提案委员会在提案审查立案把关、为委员“知情”、“明政”创造条件等服务工作方面有待于进一步加强。对于这些问题，政协常务委员会及其提案委员会将在今后的工作中认真研究，逐步解决。
提高提案工作质量，包括提案质量、办理质量和服务质量的全面提高，需要各方面的共同努力。在新的一年里，希望各民主党派省级组织、省工商联和广大政协委员，发挥自身专业素养高、联系群众广的优势，围绕中心，突出重点，抓住我省经济和社会发展的重大问题以及人民群众关心的热点难点问题，深入调研，严谨分析，积极以提案形式向党委、政府提出质量较高的有重要参考价值的意见和建议。希望承办单位按照省委、省政府的要求，继续重视、支持政协提案工作，进一步提高办理质量。提案委员会要积极履行职责，不断改进服务工作，以高水平的服务来促进提案质量和办理质量的提高。
各位委员，我们正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要战略机遇期。如何为推进西部大开发、完善社会主义市场经济体制、实现全面建设小康社会的奋斗目标出良谋划良策，是新时期新阶段政协提案工作新的重大课题。政协常务委员会将始终坚持民主和团结的工作主题，围绕发展这个第一要务，深入贯彻落实中共十六大、十六届三中全会精神和省委政协工作会议精神，解放思想，与时俱进，不断开创提案工作新局面。
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