文 ／ 瞭望周刊记者 于 滨

　　2003年，全国发生火灾254811起，死亡2497人，伤3098人，直接财产损失15.9亿元。

　　进入今年2月份以来，广东、浙江、湖南、河北、天津、吉林等地火灾骤然增多。2月13日至15日的3天时间内，全国接连发生死人火灾28起，造成140人死亡；其中仅2月15日，吉林和浙江就发生群死群伤特大火灾事故2起，造成93人死亡、73人受伤。公安部消防局郭铁男局长分析指出，当前，火灾呈现出时间集中、大火集中、起数增多、死伤人数增多的特点。这给国家和人民群众生命财产造成了严重损失，也在不同程度上给当地的社会稳定造成了影响。

　　就在吉林火灾发生后的第三天，公安部会议室内紧急召开了全国春季防火安全工作电视电话会议。公安部白景富副部长强调指出，从当前的情况看，全国已经进入春季火灾多发季节，一些群众缺乏防火意识，一些单位、企业的负责人漠视消防安全，各种火灾隐患仍然十分突出，加之公共消防设施严重缺乏，消防力量严重不足，工作中还存在一些薄弱环节，一些地方工作不落实，一些干部责任心不强，工作不认真，心思不能完全用在工作上。在这种情况下，重特大火灾随时都有发生的可能，这决不是危言耸听！

　　白景富副部长进一步部署说，公安机关作为消防安全工作的主管部门，在加强消防监督，实施灭火救援，保障人民群众生命财产安全方面，担负着不可推卸的重大责任，必须全力做好春季防火安全。

　　当前火灾形势十分严峻

　　公安部消防局郭铁男局长分析指出，从总体上看，2003年，全国火灾形势比较平稳。全年共发生火灾254811起，死亡2497人，伤3098人，直接财产损失15．9亿元。与上年比较，起数下降1．4％，死人上升4．3％，伤人下降3％，财产损失上升3．2％。今年以来，特别是元旦、春节期间，全国没有发生重特大火灾，没有发生群死群伤的恶性火灾事故，仍然保持了平稳的形势。

　　但进入2月份以来，广东、浙江、湖南、河北、天津、吉林等地火灾骤然增多。在如此短暂的时间内，全国相对集中地发生重特大火灾事故，这是近几年来少有的。

　　重特大火灾特别是群死群伤火灾的发生，给国家和人民群众生命财产造成了严重损失。郭铁男局长指出，剖析这些重特大火灾发生的原因，反映出一些地方和单位的领导人、消防安全责任人漠视消防安全，思想麻痹，心存侥幸，对火灾隐患甚至重大火灾隐患整改不力，以致久拖不改，养患成灾；一些地方对社区和城乡结合部的各类小型企业和经营场所缺乏有效的消防安全管理措施，存在失控漏管的现象；近年来全国每年发生的火灾总量均超过了2Ｏ万起，说明预防火灾和扑救火灾的基础工作还比较薄弱，亟需加强。同时也反映出一些地方消防监督管理工作不落实、不到位。

　　目前，正值春季火灾高发期，特别是近几个月来，全国大部分地区持续干旱，气温偏高，风大物燥，极易引发火灾事故，甚至可能发生火烧连营的情况。国家气象中心提供的情况显示，去年入秋以来，我国大部分地区气候异常，降水偏少，不少地方出现了建国以来最为严重的持续旱情，火险等级居高不下，防火形势极为严峻。

　　防火安全新部署

　　郭铁男局长说，针对当前严峻的火灾形势和春季火灾高发的特点，各级消防部门已经紧急行动起来，迅速采取有力措施，切实抓好春季防火工作，形成强有力的工作态势，坚决预防和遏制重特大火灾特别是群死群伤火灾事故的发生，为“两会”的顺利召开和维护好改革、发展、稳定的大局创造良好的消防安全环境。

　　按照国务院开展安全生产大检查的部署，下大力气消除重大火灾隐患。一是明确检查责任。要明确各级政府负总责；在各级政府的统一领导下，有关部门通力协作，深入基层，进行深入细致的检查、排查。二是明确检查重点。主要是商场、市场、宾馆、饭店、医院、学校、幼儿园等公众聚集场所和高层建筑、地下工程以及易燃易爆、化学危险品集中的单位。同时，对清明节前后城乡墓地及周边地区防火工作进行重点检查部署。三是明确检查任务。主要是消防安全责任制落实和火灾隐患整改情况，疏散通道、可燃装修、易燃易爆物品存放、电器安装使用以及消防设施状况。四是明确责任追究。要切实解决检查中发现的问题，对堵塞疏散通道、违章用火用电等违法行为，要当场立即纠正；对危害安全的问题，要限期整改解决，并责令其在整改期限间落实死看死守措施；对严重危及公共安全、可能造成群死群伤的重大火灾隐患，要坚决采取断然措施，依法责令停产停业或改变用途。

　　安全检查，重在整改。通过这次大检查，对公众聚集场所存在重大火灾隐患；不具备安全生产条件的，一律停业整顿，合格后再开业。这要作为这次大检查的一项工作原则来执行。

　　消防监督执法工作要从本地区经济发展状况和消防保卫特点出发，依靠党委、政府大力发展乡镇、企业、村办、民办、志愿等多种形式的消防队伍，扩大消防力量，群防群控，自防自救，力争把火灾消灭在初起状态。要重视火灾调查工作，加强现场勘查、技术鉴定等基础建设。要严格办案程序，强化证据意识，完备火灾案卷，提高火灾查清率，及时、严肃查处各类火灾事故。

　　当前，还要加强消防水源建设，着力改变一些地方无水救火、望大兴叹的被动局面；重点加强消防云梯车、大型水罐车、水炮车的建设，提升对重大火灾的扑救控制能力；加强消防特勤抢险救援装备器材建设，提高各种复杂情况下抢救人命和现场处置的能力；重点配齐、配强消防员个人防护装备，既要提高消防战斗员作战能力，又要有效保护消防官兵的生命安全和健康。

　　新手段强化责任意识

　　日前，白景富副部长部署，要建立健全消防监督工作责任制，严肃责任追究。消防监督部门要对本辖区内的消防安全工作负责。对辖区内消防安全不合格的单位，必须及时提出整改意见；对单位久拖不改的，必须及时向政府和上级公安消防部门报告，并由政府和上级消防监督部门协调解决。如果工作尽到了责任，虽无力解决，但能及时报告政府和上级消防部门，这种情况下，解决隐患、监督整改的主要责任就在政府和上级消防部门。对既无力解决问题又不向上级及时报告，导致发生重特大火灾事故的，要严肃追究消防监督部门的责任。

　　今后，凡发生死亡3人以上重大火灾事故的，各地消防总队要派出工作组，深入基层，剖析火灾发生原因，查找消防监督存在的漏洞，落实责任追究措施；凡发生死亡10人以上特大火灾事故的，部消防局要直接派员督促指导责任倒查；发生死亡3人以下火灾事故的，当地消防部门要向省消防总队写出分析报告，增强责任感和工作的主动性。与此同时，还要建立起新闻发布制度，定期不定期地向社会发布火灾形势和消防工作情况。

　　为此，白景富副部长特别强调指出，在当前火灾形势十分严峻的情况下，为确保警令畅通，指挥有力，各级公安消防部门必须严格执行情况报告制度。必须看到，少数地方对重大火灾险情漏报、迟报、乱报甚至隐瞒不报的情况相当严重，个别地方已经发展到了令人难以容忍的程度！在此重申，公安消防部门要切实加强值班备勤，确保信息渠道畅通。遇有重大火灾险情，主要领导同志要在第一时间迅速、准确、全面地向上级公安消防部门报告，不得延误，不得欺上瞒下，不得弄虚作假。第一次报告可能情况不全，这不要紧，可以后续补充，但每次报告都应力求准确。