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| 孟浩：广东省政协委员公开联系方式第一人 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年02月23日11:18 金羊网-新快报 |
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“孟浩邮箱”：让我们更贴近民意
深读指引：在刚刚结束的广东省“两会”中，广东省政协委员孟浩提交了关于向社会公开人大代表和政协委员名单和联系方法的提案，并应媒体的要求公布了自己的邮箱。十多天过去了，“孟浩邮箱”收到了十多封群众来信，他们在反映民意的同时也表达了对此举的肯定。
公开代表和委员联系方式是政务公开的重要组成部分，是沟通了解民意的一大进步，也是推进民主的重要举措。但公开联系方式应该制度化，并成为组织行为而不是个人行为。而最关键的是建立一个回应性的政府，认真、有效地回应民意。
背景
孟浩提案与孟浩邮箱（meng0925@21cn.com)2004年2月7日，在广东省政协九届二次会议开幕前的一天，省政协委员孟浩向大会提交了一份提案：《关于我省各级人大代表、政协委员应以适当方式在一定范围内向社会公布其名单及其联系方式、方法的建议》，提案指出：
由于各方面条件所限，“除参加各类专委会的人大代表和政协委员外，大部分代表和委员一般一年只参加一次且只有那么几天的全会来行使他们的权利和履行他们的职责……他们确实很少接触到除工作范围之外的社会实际；社会各界的百姓与民众，对身边的人大代表、政协委员一概不知或知之甚少，即使有心向他们反映社会问题也不知如何向他们或以何种方式、方法与他们联系……”因此，他建议，省人大和省政协应该号召所有代表和委员们，采取适当的方式公布他们的名单和联系方法，以达到与民意的直接交流。
就在此日，孟浩应媒体的要求，率先公布了自己的信箱和电子邮箱，接受群众来信，媒体称之为“孟浩邮箱”。
随后，孟浩收到了十多封群众来信，根据群众反映的问题，向大会提交了《关于加强择校费流向、用途监督及其信息公开化的建议》，被媒体广泛报道，成为大会的焦点话题。
孟浩访谈
提案是怎样产生的？反映民意是人大代表和政协委员的基本素质
记者：（以下简称“记”）您是怎样想到这个提案的？
孟浩：（以下简称“孟”）这个提案我已经酝酿了一年多了。去年全国两会期间，我在电视看到河南一位身为全国人大代表的老大姐，为了身边群众利益四处奔走的报道，最后，老大姐赢得了群众利益，也赢得了群众的心。这件事对我触动很大：人大代表、政协委员应当如此！由此我想到，百姓们有很多心声需要反映，附近的人知道的可以找她，不认识她的人怎么办？我把这件事想了又想，又征询了很多人的意见，才写出了这个提案。这个提案的目的就是更贴近民意。
记：民意对于一个政协委员有什么意义？
孟：意义很重大。人大代表和政协委员都应该代表人民的意愿。所以，反映社情、民意是一个代表和委员最基本的素质。如果说代表和委员不重视民情、不倾听民意，他就不合格。
记：其他的委员和代表如何看待您的建议？
孟：他们大多都很支持，认为很有必要。我刚把提案拿出来，王则楚和林雅杰委员就马上签了名附议。平时，我与其他委员、代表交流，他们的态度也很明确，认为这是必要的。
当然，也有个别的表示异议。他们有的觉得会不安全，比如电子邮箱会不会受到黑客、黄色网站的攻击等；还有的觉得好是好，但怕会带来很多麻烦。
记：您如何看待这种麻烦？
孟：我觉得作为一个委员，就是应该了解民意，与各阶层、各类型的人多接触，倾听他们心声。这是我们的天职，也是一定要做的，哪能说是怕麻烦就不做？
记：事实上，你公布了联系方法后，受到了干扰吗？
孟：没有。相反，寄信人都十分诚恳。不少人不但讲述了事件，还查阅了不少资料，附上了不少法律依据，可见他们是很认真的。
而且，我并不担心会受到多大的干扰。我是严肃地做事，并不是哗众取宠，我相信现在的人民素质高了，他们会尊重我们这些代表和委员的。
择校费问题引起重视鼓励了我
记：公开了邮箱后，反响怎样？
孟：效果很好，群众的热情很高，很欢迎这种做法。才短短几天，我就收到了十多封信，有的是通过E-MAIL，有的是挂号信，大部分是大专以上程度的人。里面反映的意见很广，有拖欠工资、购房入户、网吧经营等，还有的对教育体制提出意见和建议。有一位七十多岁的老先生，在公布当天就给我发了一封信。
在公布后的第三天，一位市民发来邮件，反映高中择校费问题。我也把这件事在两会上反映了，结果引起了多方重视。这件事鼓励了我，让我感到这种做法是对的。
记：您将如何处理这些民意？
孟：每一封信我都仔细看过了，会针对有关的情况向省政协等有关反映。（孟浩很重视这些来信，将它们全部打印出来，放在随身的公文包里。在接受采访的期间，他不时掏出来，翻了又翻。）
只靠个人观察接触民意十分有限
（去年当选省政协委员后，孟浩提交过不少与民生息息相关的提案，其中有广州塞车问题、内环路噪音问题等。）
记：您以往的提案是怎样产生的？是您个人的调查还是听取民意后的结果？
孟：我比较关注生活，提案里涉及的问题大多数都是自己日常的观察，还有的是朋友向我反映的。
记：这样反映民意会有局限吗？
孟：十分局限。因为本人的水平有限，所接触的范围也有限，只能看到一些东西的表面，不能深入了解。如私营企业主在与政府机关打交道的过程中是不是会遇到一些不公平的待遇，他们还需要怎样的扶持，这些我就不知道了。
记：公开了邮箱会有助您进一步接触民意？
孟：是的，而且是接触民意的一大进步。
如何进一步拓宽了解民意的渠道？人大政协应有组织地公开委员代表联系方式
记：下一步您有什么打算？会进一步公开电话等个人联系方法吗？
孟：不会，应媒体的要求公布邮箱已是我个人行为的极限了。不是我怕受到骚扰，而是觉得不应该以个人行为来做这些，而是应该有组织地进行。如果是组织行为，我愿意公布所有的联系方法。
记：您说到的“有组织行为”是怎样的行为？
孟：就是政协、人大统一的组织行为。省人大和省政协可以对人大代表和政协委员发出号召，以其认为适当的方式和方法，有组织地通过相应的形式，在一定的范围内向社会公布其名单以及联系方法。以省政协为例，它可以在相关的网站上公布所有委员的名单、界别、专业特长和联系方法，或者统一为委员们设置邮箱，专门用来收集民意，让有需要的市民上网一查就能获知。当然，涉及到个人隐私的如家庭电话、家庭地址等可以保密，只需要公布办公电话、电子邮箱、通讯地址等。
记：这种有组织行为和个人行为有何区别？
孟：有很大的区别。个人行为缺乏制度的约束，有组织行为就是要制度化、法制化，省人大、省政协以及每一个代表、委员的行为都受到制度的约束和保障。
记：有组织地建立平台后，有什么好处？
孟：首先，群众的意见可以及时地得到反映；其次，人大、政协可以更有效地获悉民意，从而减少很多人力、物力；有了这个平台，民意可以随时得到反映，对政府部门的监督加强了，可以促进他们的工作。
相关费用应由财政支出
记：公布了联系方法后，代表和委员们会因此而额外增加了通讯费用，这些费用如何解决？
孟：我认为财政应在其预算内给予一定的报销或补贴必要的通讯与交通费用。因为我们履行责职，了解民意也是为了给纳税人创造更好的生存条件，所以这是合情合理的。而且，有了财政的支持，也可以调动代表、委员们的积极性。
设立个人工作室的前提是代表、委员专职化
记：去年，浙江义乌的全国人大代表周晓光设立了首个全国人大代表联络点，并在义乌市人大的支持下邀请了5位专家成为她的顾问。同时，她还在电视广告中公开征求议案。您怎样看待周晓光的做法？
孟：我觉得她的出发点是好的，精神也令人钦佩。但我不认同她的做法。首先，她的行为是个人行为，我不赞成过多的个人行为；其次，她请来的5位专家也不能代表人大代表行使其职权,不能代替她进行深入的调研。
记：香港等地议员们都有自己的工作室专门处理民意，您认为这种方式可以在国内推广吗？
孟：这是不错的方法，但前提是，代表和委员们就需要专职化，要不根本不可能有这样的时间。
记：您赞成代表、委员专职化吗？
孟：我认为很好。实际上，现在代表和委员都是兼任的，他们的主要精力还是放在本职工作上的，大部分只能利用业余时间来参与社会工作。另一方面，兼任社会工作也或多或少地对本职工作造成影响。
但是，我认为在实行专职化前一定要有充分的考虑。代表和委员们都有一份工作，如果“专职”了，这份工作、这个职位是否还会保留？下一届没有连任了，还能不能回到这个岗位？此类的问题还有很多，所以不能轻易而行，最快也要到下一届才能考虑。
政府部门要主动邀请代表委员参与工作
记：对进一步扩大与民意的交流渠道，您有什么意见？
孟：我觉得加强体察民情不仅仅是人大代表或政协委员的责任，更是政府的责任，还需要得到多方面的支持：
一是在省人大、省政协方面要充分重视，对现有的体制进行一些改革。如每季度一次的委员活动日，只是向委员发出了邀请，但没有向社会公开，老百姓不知道。应该充分将这个活动日利用起来，像法院开放日、市长接见日一样，将活动的时间在媒体（如电视、报纸、广播）上公开，让市民们有机会可以与委员们直接见面、交流，这样做有意义得多。
另一方面，政府部门也要积极配合。如负责治理省内公路三乱问题的省政府督察队，连续4年邀请人大代表和政协委员们与他们一起参加执法，接受监督，我认为这样很好，值得推广。政府各有关部门也应该像他们一样，主动邀请人大代表和政协委员参与他们的工作，并实行例会报告制度，尤其信访部门、房土管理等部门，以及水、电、燃气等与市民生活息息相关的部门更要加强与代表和委员的沟通。
第三，社会各界也要支持。我们尤其希望能得到代表和委员所在单位的支持。我很庆幸，广梅汕铁路公司党政领导很支持我的工作，为了照顾我的社会工作，结合我的特长特地将我从工作量较大的业务部门调到了工会文联，还准备为我提供一间独立办公室，方便我的本职工作和社会工作。我希望其他单位也可以这样支持本单位的代表和委员们。
民众：公开联系方式才能反映民意
群众对孟浩的建议和举动都十分赞成。黄先生在邮箱公布后的第一天就寄了信，“我以前就曾经想过找人大代表、政协委员反映情况，可我不知道找谁。我试过对着报纸上的名字，写了封信给一位代表，可是又不知道寄去哪，只有寄到了省人大，但一直没有回音，也不知道收到了没有。这次我信寄出去没多久孟委员就给我打了电话，我就觉得他是认真的。”
另一位也向孟浩寄了信但不愿透露姓名的市民则称，公开名单和联系方式，是实实在在推动民主的一件好事，“只有这样，民意才能得到真正反映。”
代表、委员：我们赞成公开联系方法
记者就此问题采访了部分省人大代表和省政协委员，他们都赞成这一建议。
省政协委员、广东省经济管理学院法律系主任蓝燕霞认为，人大代表和政协委员都应该重视这种了解民意的方法，“因为只有这样，才能更全面更真实地知道人民所想所需。”公布的联系方式可以不是家庭电话和手机，但一定要是常用的、有效的，不要一年只看几次邮箱，让群众们失望。
代表、委员：联系方式应在居委会公布
省人大代表、资深律师朱列玉认为仅公布联系方法并不够。他建议代表和委员都按行政区域进行划分，具体负责。“比如东山区某居委是由张代表和王代表负责的，他们的名字和联络方法就在居委会等地方公布，以后这个居委会里的居民遇到什么问题，都可以直接找他们，他们也要向居民们负责。”
专家视点
公开联系方式是政务公开的重要组成部份（中山大学政务学院蔡立辉教授）
如果人大代表、政协委员的名单和联系方法都成体制地公开了，就是在实质上推动了民主！这是政务公开的重要组成部分。
在美、英、韩等国，就专门向公众公布了政府联系图，议员们的名字、职务、电话、邮箱等都是公开的，民众可以随时与他们取得联系。民众真正地参政、议政，是民主化管理的一个非常重要的手段，也有助于民众对政府的制约，而政府也可以藉此提高形象和服务质量。
但是，由于我国的国情不同，要实现像西方议员制形式的完全公开不能一蹴而就：我国目前民众素质总体较低，还未能将民主视成价值理念来信奉，往往只是作为谋生和谋利的方式，由此可能会产生大量的无效信息，过量耗费人大代表和政协委员的时间和精力，从而占用了其行使其他职责的时间；此外，如果完全打通了代表、委员这条信访渠道，那么现有信访制度也将会随之改变，信访局也应该取消，但这样一来，代表、委员会能否真正有能力和权力来承担此责任也是值得考虑的。
最关键是建立一个回应性政府
其实，在这个问题上最关键的是要建立一个回应性政府。这包括两个方面，一是畅通的民意反映渠道，另一个就是认真、有效的民意回应。其中最根本的是如何增强政府的回应力，就算每个民意都能反映上去，但政府对此不理不睬、石沉大海，那么反映再多的民意也是没有意义的，所以目前最关键的问题是政府如何对待、解决获得的民意。”（记者 张琳／文）（来源：新快报）
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