正当全国上下学习贯彻全国人才工作会议精神之际，人事部近期出台了《关于加快发展人才市场的意见》(以下简称《意见》)，这是人事部门贯彻落实全国人才工作会议的又一重要举措。日前，记者就《意见》下发的背景、主要精神及贯彻实施问题，走访了人事部人才流动开发司司长毕雪融。

　　记者：请问毕司长，为什么要出台这样一个《意见》？人才市场的现状如何？在取得成绩的同时，是否还存在着制约人才市场进一步发展的因素？人才市场面临着怎样的机遇和挑战？

　　毕雪融：人才市场发展到今天已走过二十年的历程，总结过去，人才市场建设成绩与问题并存。在各级党委、政府的关心支持下，各级人事部门坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持服务经济建设和社会发展大局，坚持建设与管理两手抓，经过不懈努力，我国人才市场迅速成长，已经成为社会主义市场经济体制下一个重要的要素市场，基本确立了在人才资源配置中的基础性地位。主要表现为：人才中介服务体系已经初步形成，市场机制在人才资源配置中的基础性作用开始逐步发挥，政府对人才市场的宏观调控逐步加强。我国人才市场建设虽然有了一个较好的基础，但从总体上看，还存在着一些制约人才市场进一步发展的深层次因素。如市场机制还不够健全，在人才资源配置中的基础性作用还未充分发挥；人才市场体制需要进一步理顺；还有市场法制环境还未形成；市场的服务能力和水平距离社会各方面的要求还有一定的差距等等，与新形势的要求相比还有相当大的距离。

　　展望未来，人才市场建设机遇与挑战同在。一是我国加入了世界贸易组织，全面提高了经济发展和对外开放水平。人才市场面临着对外开放和参与国际竞争的挑战；二是为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，党的十六届三中全会作出了完善社会主义市场经济体制的决定，人才市场作为社会主义市场体系中重要的要素市场，必须按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，健全完善人才市场体系；三是随着经济全球化进程的加快，人才资源已成为重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义，人才配置的市场化、国际化趋势不断加强，党中央、国务院高度重视人才工作，提出了实施人才强国战略，作出了《关于进一步加强人才工作的决定》，对发展人才市场提出了新的更高的要求。

　　总体来看，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段，加快发展人才市场已经成为实施人才强国战略的迫切要求。人才市场建设既面临着巨大的竞争压力，又面临着良好的发展机遇，必须抓住机遇加快发展人才市场，把人才市场建设提高到一个新水平。为了进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，加强对人才市场发展的规划指导，我们制定出台了《关于加快发展人才市场的意见》，以便于更好地推动人才市场的发展。

　　记者：《意见》的主要精神如何？与以往相比，有哪些改进、变化和突破？

　　毕雪融：《意见》全文共十八条，主要分三部分，第一部分两条，主要是总结过去，分析未来，提出加快发展人才市场的必要性和紧迫性；第二部分共三条，主要是明确坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻"四个尊重"方针，坚持党管人才原则、坚持以人为本，坚持改革，促进发展，全面推进人才市场建设的指导思想，提出"健全机制、创造环境、理顺体制、完善体系"的发展目标，以及"四个创新"的思路；第三部分主要是围绕上述目标，提出十三条措施，最后一条就创造人才市场发展环境方面提出要求。

　　与过去相比，一是突出了人才市场建设的系统性，从机制、体制、管理、服务等影响人才市场发展的各个方面，提出目标、思路、措施；二是突出了人才市场发展的创新性。人才市场经过二十年的发展，面临的问题和形势已和过去有很大的不同，因此，与时俱进、开拓创新是《意见》的灵魂，思路和措施围绕创新展开，有很多新的举措，如体制创新方面，强调了推进政府所属人才服务机构管理体制改革；要求建立市场公平竞争、政府宏观管理、行业协会自律的人才市场运行格局；强调了打破市场发展的各种壁垒，加快市场的统一开放。在机制创新方面，强调了健全机制，充分发挥人才市场供求、价格、竞争机制的调节作用，提出合理利用市场价格机制的调节功能，探索建立市场价格统计发布制度。在政府管理能力创新方面，强调了提高政府的监管、调控和公共服务水平，提出了健全人才市场政策法规体系，加大监管力度，要求建立人才结构动态预警机制等调控新措施，并强调发挥协会作用，强化行业自律。在人才市场的服务创新方面，强调了市场服务网络建设，重点培育发展高层次人才市场，强调了信息化建设，重点信息联网提高利用率和市场服务的信息化水平，强调了增强服务功能，重点是服务领域多元化、服务内容多样化，打造各具特色的服务品牌，营造诚信为本的服务环境。三是突出了人才市场发展的开放性，人才市场要走向开放，这也是《决定》提出的新要求，因此在《意见》中点出了人才市场的国际化问题，提出了人才服务机构"走出去"和完善国外资本通过合资方式投资人才市场的办法；同时点出了与其他要素市场相贯通的问题，提出了积极推动各类人才市场与劳动力市场联网贯通，逐步实现信息共享。尽管这个问题还需要探索，但必须引起重视。

　　记者：《意见》的出台将对我国人才市场的发展产生怎样的影响？人才市场未来的总趋势是怎样的？

　　毕雪融：从人才市场发展的历程看，党的十四届三中全会作出决定建立社会主义市场经济体制，我们制定下发《加快培育和发展我国人才市场的意见》，对人才市场的培育和成长起到了重要作用，党的十六届三中全会作出决定完善社会主义市场经济体制，我们又制定下发了《关于加快发展人才市场的意见》，必将会对新世纪人才市场的发展起到一个规划指导作用，有利于进一步明确方向，引导我国人才市场的创新发展，对于实施人才强国战略，在更大程度上发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，具有重要意义。我觉得人才市场发展趋势将会更加市场化和国际化，在意见的指导下，我们将顺应这个趋势，并通过努力，实现人才市场建设的各项目标，使人才市场的发展与完善社会主义市场经济体制的进程相适应，与经济社会的发展相适应，更好地为全面建设小康社会提供人才保证。

　　记者：根据《意见》，今年在人才市场管理方面有哪些主要工作？

　　毕雪融：在《意见》下发后，我们将进行宣传，并围绕贯彻落实工作，抓一些重点，争取一年一个重点，扎扎实实地抓落实，推动发展。今年的重点初步定为人才市场管理，我们将召开人才市场管理座谈会，研究立法监管问题，同时要研究结合各地情况如何分步骤落实意见所提的各项任务问题。落实《意见》，各地要结合各自人才市场建设的工作实际，要深入调查研究，对方向明确、条件成熟的改革，要不等不靠，努力试点，摸索经验，积极推广；对经济发展和人民群众需要的人事人才服务新项目，要勇于突破传统管理框框，主动开发，推动人才市场快速发展。同时要注重把人才市场工作放到人事人才工作的大局之中，统筹规划、确定重点，协调发展。（中国人事报 胡超玲）