“制度反腐”：代表委员拭目以待

　　各大媒体及网站就百姓关注的"两会"热点调查显示，"反腐败"一直高居榜首。参加"两会"的全国人大代表认为，备受各界关注的《中国共产党党内监督条例（试行）》最近正式向社会公布。中国"反腐"，在经历了运动反腐、权力反腐之后，到了"制度反腐"的时候。强调对"一把手"的监督，是条例的一个监督重点，能否真正从制度建设铲除高官腐败的现实土壤？真正强化对公共权力的监督管理，建立强有力的党内民主监督机制？代表委员们拭目以待。

　　党政大权一把抓 腐败"一把手"为所欲为

　　现象：透过厚厚的卷宗，腐败官员的特征跃然而出：

　　以受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处死缓的原沈阳市市长慕绥新，自称是"党内个体户""，市委常委会他说来就来，说走就走。政府年度计划、财政收支情况、城建计划等，他不在市委常委会上作详细报告，工作部署模糊不清。重大项目以及大块土地批租，都由他自作主张，土地出让金说免就免。

　　鞍山一名叫周伟的干部向沈阳市长慕绥新行贿后，慕便力主举荐他到沈阳任烟草局副局长、局长。在要求省烟草局吸收周当党组成员遭拒绝时，慕狂妄地表示：不给这个职务就不交税。仅此一项给国家造成税收损失高达上亿元。

　　安徽省原副省长王怀忠，任阜阳市委书记期间，经常把主管人事工作的负责人找来，当场口述干部任命名单，并安排作为组织部意见提供给书记办公会。直接干预土地批租和出让事务，造成国有土地资产大量流失。

　　全国人大代表龙庄伟点评：党风廉政建设与反腐败，一直是近年来党建工作的重点。一系列受到严惩的高官、"一把手"，表明中国共产党的反腐力度不可谓不大。然而，在这些贪官被揭露、惩治之后，人们又不能不疑惑：他们的权力，如何能不受控制地翻云覆雨？

　　一个必须正视的现实是，"一把手"能否善用公共权力，实施对公共事务的有效管理，直接影响到国家和人民的整体利益。有效遏制各种权力腐败现象的发生，强化对公共权力的监督管理，建立强有力的党内民主监督机制就显得尤为重要。

　　全国政协委员左连璧点评：巡视是加强对领导干部监督的一种有益尝试。去年我在贵州巡视，感受到人民群众对反腐败确实非常关注，一些领导干部的腐败行为，在群众中造成了恶劣的影响。这些年，反腐力度不断加大，腐败现象在一定程度上得到遏制。但是，不可否认的是，在某些领域、一些地区，反腐形势还相当严峻。当然，我们应该对反腐工作抱有信心，毕竟这是一个长期的工作。今后要从以人为中心的权力反腐，走向体制、制度、机制等源头上预防治理腐败。

　　规章制度"贴在墙上，说在嘴上"权力监督成软肋

　　现象：沈阳市物价局共制定出各种规章制度49项共150多条，分别以《加强机关党风廉政建设有关规定》和《沈阳市物价局管理制度》汇编成册，并人手一份。然而，这些制度只能约束副局长以下的机关干部，惟独约束不了原"一把手"王秀珍，用物价局机关干部的话说："各项规章制度对王秀珍仅是一纸空文"而已。正是手中权力的无限扩张，导致其游离于监督之外，随意侵占和挪用公款，最终成为"阶下囚"。

　　全国人大代表冯文海点评：这些身居要害部门的高官，哪个单位、哪各地区都有一整套规章制度，但往往都是"贴在墙上，说在嘴上，做做样子，搞搞形式"。监督必须以权力、权威为后盾，否则对权力监督就是一句空话。而班子成员、下级和党员群众拥有的权力和权威不足以制约"一把手"的权力。

　　现象：沈阳市原物价局局长王秀珍举报信不断，为逃避监督和打击报复监督她的人，竟在局办公室和电梯间安上窃听器和隐蔽式摄像头；从阜阳市的基层干部一路升到副省长，王怀忠平均每两年就加官晋级一次。对王怀忠的骄奢淫逸、腐化堕落，群众早有反映。当地还有句民谣："只要反腐不放松，迟早抓住王怀忠！"然而，王怀忠就是在群众的质疑声中一路高升。一位曾参与考察王怀忠的干部反映，早前就耳闻了对王怀忠的诸多不良评价。但当考察组前去征求意见时，听到的全是对王怀忠的赞誉；持不同意见的干部和群众根本不敢或者没有机会向考察组反映问题。

　　全国人大代表陈惠娟点评：理论上中国对领导干部的监督机制是健全的，但实践中却经常遇到问题。对"一把手"权力监督，对他们是"管得着的不了解，了解的管不着"，同级纪检监察部门的监督难度较大，上级纪检监察机关又无法监督，人大监督则隔着一层皮，群众监督更是无能为力。

　　必须注意到，我们党内监督在反腐败斗争取得明显进展的同时，仍然存在一些问题，突出表现为：监督机制不顺畅，纪委权力来源依附于同级党委，很难履行对同级党委及其领导成员的监督制约，同级监督难以取得明显效果；监督重点不明确，多为对下级监督，没有形成以领导干部为重点的监督机制；党的民主生活会制度不能坚持，没有形成有效的上下结合的党内民主监督机制。

　　监督高官 从机制上防范权力滥用

　　现象：这些年，监督机关的力量在逐步增加，中央及地方先后出台了一系列监督措施，如民主生活会制度、述廉评廉考廉制度、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度、诫勉谈话制度、巡视制度、政务公开制度、重大事项报告制度等。

　　全国人大代表杨圣明点评：中央三令五申、旗帜鲜明地提出对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不贷，绝不手软，并强调从源头上预防和解决腐败问题。要达到这样的目标，关键是要建立和完善一个有利于反腐败的制度平台，进一步增强政府和社会的反腐败机制。而这其中亟待解决的一个重要问题，是经济活动不透明，收入支出一笔糊涂账，缺乏"社会核算体系"。

　　全国人大代表王生点评：应改革纪检领导体制：党的纪律检查委员会，是党内专职的监督机关，应改革现行纪检领导体制，将目前的双重领导体制由以同级党委领导为主改为以上级纪检机关领导为主，以保证纪检监督权的独立性和权威性，同时，纪检部门要注重自身建设。

　　全国人大代表吴振山点评："现实政治生活中所谓"一把手"的称呼，本身就违背了党的民主原则。"要根本上解决腐败问题，首先必须进行有效的政治体制改革，切实实行"党内民主"，在用人等重大问题上也只能是一票。在党内引入竞争机制，党组织在推荐任命干部前，要在党内通过一定的民主程序产生推荐名单，并且可以进行差额选举。必须真正体现法治的精神，让各级"人大"真正发挥它的监督作用。要从源头上把住选人用人关，就要把对"一把手"在选人用人上的监督作为重点，防止一些领导干部"带病上岗"。(新华社记者陈芳报道)